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| 2009/08/21 08:48:25瀏覽318｜回應0｜推薦1 | |
| 引用文章誰來共跳火坑？ 內閣改組中的大哉問 颱風莫拉克重創台灣, 逼使內閣改組, 箭在弦上不得不發. 內閣改組, 指的是在原有的架構下, 更換閣揆或閣員, 重組政務體系的意思; 然而就算將現有的閣員全部換新, 經常仍會給人換湯不換藥, 舊瓶裝新酒的感覺. 何以如此? 最重要的關鍵在原有架構下的基礎建設. 這裡所提的基礎建設, 指的是常設文官體系. 儘管人類的政治文明早已遠離了封建世襲, 即便是現存幾個君主立憲的國家, 也只將女皇或國王保存其象徵性質的意義而已. 然而任何現代民主國家, 終究仍無法完全擺脫人治的色彩; 只不過是從一言堂式的人治, 演化成多言堂式的人治而已. 人治沒什麼不對, 人管理人的事務, 乃天經地義之事, 重點在, 用什麼人管理什麼人與事. 一個政治任命的政務官孤掌難鳴, 必須帶動事務體系的文官, 才能群策群力發揮功能. 內閣之所以被逼改組, 最大的原因就是在, 政務官帶不動事務官; 換句大家耳熟能詳的話, 就是說 "用人不當". 事務官是學有專精的技術官僚, 這些人, 才真正是建設政府的基礎架構. 這些人愈不受政治立場的影響, 則政務官愈容易推動政府的政策; 反之, 則寸步難行. 舉我們的鄰國為例, 日本儘管內閣更迭頻繁, 然而不論新任首相或部會首長是誰, 整個政府運作如常, 就是拜事務體系的文官盡忠職守之賜. 提起政府用人的標準, 大部分的人都會說: "才德兼備". 然而就算是一句真理, 講多了, 講久了, 等於沒講. 所以乾脆直截了當的說, 所謂 "才" 指的是 I.Q., 指的是專業領域裡的歷練與知識; "德" 指的是 E.Q., 指的是足以帶領常設文官體系的道德修養. 內閣改組, 在民主國家司空見慣, 只要有健全的文官體系基礎建設, 換人做做看, 未嘗不是全民之福. |
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| ( 時事評論｜政治 ) |
