地層下陷為台灣挖了一個超級大錢坑，「為什麼遲遲不把非法水井封掉？」

多數民眾不禁納悶，但事與願違，以彰化、雲林縣為例，地層下陷中心已從沿海鄉鎮移到內陸鄉鎮，甚至危及高速鐵路等國家重大建設工程，再不設法解決，全民要付出的代價將更難估計。

杜絕超抽 沈陷會停止

「地層下陷一去不復返，無法透過任何方法使下陷土地回復原來的高度！」淡江大學水資源管理與政策研究中心主任虞國興指出，土地沈陷是救不回來了，但地下水還有救，只要停止超抽，讓地下水休養生息，逐年恢復該有的補注量，使它足以支撐土地的重量，不但沈陷會停止，人們也保有大量的水資源可以備用。

虞國興舉台北盆地的經驗表示，台北盆地的地下水有176座翡翠水庫的量，如果把地表下600公尺以內的地下水全抽完，台北的地層大概會下陷180公尺，接近台北101大樓的高度那麼深；事實上，過去台北盆地確實也因超抽地下水而下陷過，但經過強而有力的禁抽、封井和用水監控措施，逐步讓地層恢復穩定。

主管機關並非視而不見，針對嚴重地層下陷區，經濟部水利署不僅持續推動第二期的地層下陷防治執行方案，也趕在「國土復育條例」完成立法前，先實施「國土復育策略方案暨行動計畫」，多管齊下為這些下陷區用水開源節流，但唯獨封閉非法水井這件事難上加難。

關係生計 農民不配合

「地方政府也封不了，把中央補助的錢都退回來！」經濟部水利署水文技術組組長洪銘堅無奈地說，不供給足夠的水源，沒有合理的補貼誘因，要封掉農民私鑿的水井，「農民也會瘋掉！」

眼見選線多次才定案的高速鐵路也受地層下陷波及，甚至有行車安全的隱憂，從興建前喊到高鐵快要通車，封井進度遠不如預期，「封井已不是選擇題，而是勢在必行的迫切課題」，虞國興強調。

水利署副署長廖宗盛指出，雲林縣的20個鄉鎮有11萬口水井，平均每七個人就有一口井，地下水用量很大，依法是該封閉，但實際上封不了，除了政府短時間內拿不出足夠的灌溉用水，農民靠作物生活，一旦收成比以前差，這股民怨只能拿政府出氣。

高鐵安全 也受到威脅

因此，廖宗盛認為，為了高鐵行車安全，沿線兩側三公里範圍內的水井已列為優先封閉對象，最近這一段時間以來，沿線大型水井已逐一封閉，光是雲林農田水利會所屬的灌溉水井就有69口，省自來水公司的民生用水水井也有16口，都已陸續停用或封填不用。

至於多達數十萬口的私有非法水井，必須加速提出具體可行、且讓農民樂於接收的補貼方案，「問題才有解」。

知易行難。仔細探究，要封閉這數十萬口非法私井，恐非水利署單一機關所能推行，例如灌溉用水不夠用，收成勢必減少，農政單位、高鐵公司、地方政府和水利署如何對農民收成短差進行補貼，都有待行政院出面整合協調，至少讓高鐵沿線500公尺到1公里範圍內的非法私井儘速封閉。

另外，非法水井必須用電，對待未申請水權的水井，台電公司可以不供電，如此多管齊下、恩威並施，封井阻力應可逐一化解。

曾嚴重警告「不改善地層下陷問題，高鐵可能變成雲霄飛車」的台灣高鐵執行長歐晉德也認為，工程技術面能做的有限，把地盤穩住才能長治久安。

新產業 讓用水更吃緊

事實上，沒有水權的非法水井封不了，問題癥結就在地面水供應不足。以雲林為例，儘管經濟部規畫興建湖山水庫，六年後可以充分解決雲林的民生用水，但「大煉鋼廠等新產業又進來創造用水需求，水不夠用的日子要到哪一天才能結束？」雲林縣副縣長林源泉憂心，環境議題沒有單一處方，要有系統性思考，產業政策調整、合理用水的普遍推廣都要以水資源馬首是瞻。

林源泉並表示，現在興建水庫的代價高，一度水的開發成本近30元，抽一度地下水頂多2元，差距過於懸殊，在用不起地面水的情況下，農民灌溉、養殖還是對地下水情有獨鍾。

淡大水資源管理與政策研究中心主任虞國興也提醒，在這種用水吃緊的環境，地方與中央政府最好婉拒高耗水產業進駐，如果無法有效減少用水量，至少要設法興設儲水設施因應，例如蒸發量少的地下水庫等。