台灣土地徵收浮濫！徐世榮：應以人民意願優先

徐世榮指出，政府持續將徵收當成取得土地的「正常」管道，而非基於可能對人民權益造成損害，非必要不得採取的「最後選項」，草率的態度造成台灣徵收土地的面積相較於日本多達百倍，也激起遍地烽火的抗「徵」行動。（圖為徐世榮抗議大埔事件遭警方拖走）

蘋果日報

2014年08月20日14:06

日本「三里塚鬥爭」事件畫面

本內容由沃草提供

去 年8月18日，近萬公民集結於凱達格蘭大道，抗議苗栗縣政府強拆大埔張藥房等四戶，並於原訂晚會結束後「佔領」內政部，要求政府修改《土地徵收條例》以徹 底杜絕浮濫徵收。事隔一年，配合政府各類「計劃園區」的開發需要，土地徵收所引發的爭議依舊在全台各地上演。對此，徐世榮教授接受沃草專訪表示，政府持續 將徵收當成取得土地的「正常」管道，而非基於可能對人民權益造成損害，非必要不得採取的「最後選項」，草率的態度造成台灣徵收土地的面積相較於日本多達百 倍，也激起遍地烽火的抗「徵」行動。

任 教於政治大學地政系、同時是「台灣農村陣線」理事長的徐世榮教授，於「818拆政府」週年接受沃草專訪。徐世榮表示，由於「徵收」是政府行使公權力要求人 民配合的強制手段，若處理不當，往往會對人民的權益、甚至是生命造成重大影響。因此，將徵收當作取得土地的最後選項，已是目前各國政府施政的「進步」趨 勢。徐世榮舉日本和德國為例，說明兩國政府為何對「徵收」抱持戒慎恐懼的態度。

日本、德國重視「人民意願」 徵收為「最後選項」

徐世榮指出，日本政府於1967年決定於千葉縣成田市三里塚、芝山等農業區域徵地修建「成田機場」，遭到當地農民強烈反對，但政府不顧農民意願執意開發，因而爆發當地居民長期抗爭的「三里塚鬥爭」事件。

1971年9月16日，日本政府動用5,000多名警力，準備進行第二次強制執行，但遭遇外來聲援者加當地農民共約5,000人強力阻擋，爆發三里塚鬥爭過程中衝突最為激烈的「東峰十字路事件」，造成150多人在警民衝突中受傷，3名員警死亡。

雖 然成田機場還是如計畫興建完成，但因過程中遭遇強烈抗爭，且引起社會輿論撻伐，因此原定開發1,000多公頃、修建三條跑道的計畫，到最後僅能興建一條跑 道。徐世榮表示，三里塚鬥爭運動使得日本政府對於徵收之必要性、以及動用警察強制執行的作為進行深刻反思，現在，動用徵收取得土地在日本已被視為最後選 項，甚至會被視為公務員努力不足，無法說服民眾配合政策的「恥辱」。

徐世榮接著以德國為例，指出雖然同樣有土地徵收法源，但基於尊重憲法保障人民居住、私有產權等基本權利，德國政府主要以「土地交換」和「協議價購」來向人民取得需用的土地。而在進行徵收開始前，政府必須舉辦專業課程向徵收區域民眾詳細說明、規劃過程開放公民參與，且主動、持續和居民進行溝通協議，雖然這使得徵收過程動輒超過四、五年，但是尊重民眾意願、對等、開放的溝通協調程序，也讓爭議和傷害降到最小程度。

徐 世榮進一步舉例指出，多年前，德國巴伐利亞邦原要興建一條公路，規劃的路線經過許多私有土地，地方政府經過多次溝通協議後，終於取得絕大多數所有權人同意 出售土地，但其中有一戶人家始終堅持不賣。地方政府持續溝通，並提出條件以五倍大的公有地交換民眾所擁有的這塊土地。最後，地主以「土地經多代傳承，有深 厚情感」為由拒絕交換。地方政府尊重民眾意願，不但沒有採取強制徵收，更直接放棄原定開路計畫另覓替代方案。這個案例，具體彰顯德國政府對於被徵收人意願 的尊重，以及執行徵收的嚴謹態度。

相較於日本與德國政府將徵收土地當作最後選項，並不斷確保執行過程中人民的意願、權益受到的損害最小，雖然台灣《土地徵收條例》於2012年一月曾經過重大修正，增加「徵收應盡量避免耕地，優先使用無計畫之公有土地或國營事業土地」及「除非經行政院核定之重大建設，特定農業區農牧用地不得徵收」等規範條文，企圖讓徵收在更符合規範的情況下執行，卻仍止不住土地徵收浮濫的情況。

徐世榮表示，除了現行《土地徵收條例》關於「公益性、必要性、比例原則」等面相仍有許多需要修正、規範之處，政府也必須體認避免以徵收取得土地，已是判定國家是否「進步」的全球趨勢，從施政態度及法條規範上同時落實改革，才可能讓浮濫徵收不再繼續上演。