ECFA／中國不要的高污染「讓利」給台灣

兩岸第一回合的ECFA談判結束了，表面上，中國讓利給台灣，實際上，中國才是真正的贏家。

因為，台灣要面子，重視數字與金額大小，雖然帳面漂亮，卻幾乎無助於產業前景；反觀中國，要的是裡子，重視策略與目標，對於自身未來要發展的重點產業，一個也沒讓，不但保護住產業利益，還從台灣拿到好處。

中國第一個賺到的是二氧化碳減量。去年哥本哈根氣候變遷會議之前，中國做出了一個二氧化碳減排的承諾，到二○二○年每單位國內生產總值（GDP）減排到二○○五年標準的四五％，相當於減少近七十億噸二氧化碳。 然而，中國的經濟還在高速發展，汽車、家電消費不斷成長，石化與鋼鐵需求仍強勁，該怎麼減？剛好，台灣需要一個金額漂亮的早收清單，就順水推舟，讓台灣來供應石化原料，以減少中國本身的碳排放量。經濟部工業局長杜紫軍說，中國每年有三成以上石化原料仰賴國外供應，台灣正好可填補這個缺口。

於是，大陸想要的如航空煤油、丙烯、氯乙烯，關稅只有一％，簽了ECFA後降為零，擺明了多多益善。但如果把丙烯製造成為聚丙烯（PP），平均關稅就變六倍，達到六％；如果把氯乙烯製造成為PVC，台灣輸往大陸還被告傾銷，要加課一○％到二五％的傾銷稅。

從一％到二五％，其實只差一道簡單的工序，但中國的態度昭然若揭：供應原料給我，可以降低我的二氧化碳排放，歡迎；若台灣想製成PP或PVC等提高附加價值的產品，那是跟我本地的業者競爭，想要列入早收清單或取消傾銷稅，沒門！

對台灣而言，更不值得的是，石化原料附加價值低，台灣賣給中國，所賺不多，但中國拿到後，多幾道工序，做成高附加價值的塑化產品，就能夠創造更多產值與就業機會，而製造原料所產生的污染，卻留給台灣人承受。 鋼鐵也是同樣的道理，中國給台灣零關稅，因為向台灣買，可以減少自己的二氧化碳排放。中國作戰目標明確，用關稅調節供給，扶植本土產業發展，非常清楚中國的利益是什麼。

此外，中國也積極拉攏台灣面板廠與LED廠。杜紫軍說，一開始台灣就想談面板列入早收清單，然而大陸就是不談，甚至讓日韓在大陸設廠，讓台灣的對手在中國更具內銷競爭力，等於在威逼台灣面板業。同樣的，其他台灣需要的新興策略產業，中國也盡可能閃躲。因此杜紫軍強調，中國一直說自己讓利，實情是一個也沒讓。

早收清單出爐之後，大陸海協會副會長鄭立中對外說，大陸願意簽出「不平衡的經濟協議」，只因「兩岸是一家人」。其實，中國從早收清單中早已得利，但臨門再喊說是不平衡的經濟協議，讓台灣民眾以為佔了便宜，這就是裡子與面子都要的中國聰明談判。