2015-04-24 01:51:32 聯合報 胡祖慶／東海大學政治系副教授（台中市）

報載立法院刻就調降公投連署門檻進行審查，揆諸我國過往經驗，以及先進國家實踐，下述兩點值得注意。

第一，朝野政黨宜區分民生與非民生議題，給予不同待遇。在非民生議題方面，國家定位最為關鍵。四月十六日，公投會認定「廢除公投投票率門檻」提案合於規定，部分原因是多數委員認為統獨議題涉及修憲，並不準用公投法規定。

然則事實並非如此，2008年合併總統選舉舉行的入聯和返聯公投都是反證。提案者選舉考量替台灣和自己帶來傷害，值得警惕。民進黨尤應思考，蔡英文若能執政，它的左翼激進勢力連署出「二次入聯」，或是「特殊國與國關係」提案，蔡將何以自處？

另外，美牛公投經驗值得借鏡。提案人跨越第一階段千分之五門檻並不難，困難的是第二階段。雖然沒有明確數字，美牛案在第二階段應可再得到千分之五合格選民連署。準此，將民生性質公投提案第二階段連署門檻，調降為百分之二到三應屬合理。

第二，假設要調降門檻，立法意旨宜禁止政黨協助連署事宜，避免公投成為少數黨尋求翻案工具。

考量德法等國民主實踐，政黨不應介入公投連署，否則確實會有雞飛狗跳之虞。在這些國家，憲法允許少數黨循由司法審查途徑挑戰法案合憲性，但是並沒有「以直接民意變更議會決定」先例。倘若不從這個方向思考，恐將進一步衝擊憲政秩序穩定。