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对中国政治改革的期待 (三) 权力的监督
2012/11/01 03:01:32瀏覽433|回應0|推薦0

 

·        没有有力的监督机制,必然导致政治腐败,中国的崛起不会成功。

·        中国现有的监督制度有致命缺陷。

赵紫阳的前秘书鲍彤,曾经说过,如果他本人现在还在体制内,他一定是一个贪官。鲍彤现在是体制外的人了,他在中国的官场摸爬了很多年,受到了赵的重用,他的话一定有道理。说明了一个严重的现实,无论你有什么样的理想、抱负,在中国官场这个大染缸里,你一定同流合污,变成一个贪官,基本没有例外,我看绝对没有例外。我对鲍彤这个人没有了解,没有喜好,只是提出这个人的话,毕竟他在体制内待过。

现在的政府一定知道这个问题,但是我看一定远远没有意识到问题的严重性。 中国历史上从来都是纵容、宽容官员腐败的,现在这个状态是历史的常态,从很多人看来,有点润滑剂非常正常。问题是,今天的世界已经不是过去,中国的国民有了与世界各国的参照,有了自己独立的思考,现在的人很难对此不会有反抗,而且国际上的势力也一定时刻盯着机会介入,一旦野火燎原,就有可能造成混乱。

中国历史上官逼民反的事情太多了,最近成功案例就是在1949年,中华人民共和国的建立。中国几千年的历史就是这么循环、反复、改朝换代,多数的政权都是从开明走向繁荣,于繁荣中滋生腐败,在腐败污泥里丢掉民心,民众反抗、政权交替、人头落地、百姓流离,中国还是那个中国。过去的汉唐盛世在哪里?早已经消失在三国的硝烟和黄巢的金甲中。中山先生缔造的民国又在哪里?今天的所谓中国盛世,官僚体制如此腐败不堪,没有大厦岂将倾之危?

有个人叫李慎之,过去也是体制内的人,他曾经是周恩来的秘书。他专门提出了一个名词,叫做”emperorism”, 这个名词本身不存在,是用“emperor”(皇帝) 和 “ism”(主义)拼凑起来的,不同于imperialism (帝国主义)。他认为中国的问题很大程度源于 ”emperorism”, 他的看法很有见地,我对这个人没有了解,只是偶尔在图书馆看过他的书,他这人如何不重要,重要的是他的观点有没有价值,我看有。

中国的腐败已经基本深入整个社会,存在于各个阶层,弥漫各级政府,李慎之老先生认为,这个是和中国一直存在的“emperorism”有关系的,我们就从这个视角看看,有没有道理。

Emperor (皇帝) 不仅仅是一个人,而是一个制度,这个制度的总代表就是皇帝。皇帝奉天承运,只对老天负责,其实就是没人管。皇帝没有人管,至少明君是有的,明君可以通过他的代理机构来监督百官,还是有监督机制的,当然一旦出现了昏君就糟糕了,政府的监督瘫痪,各级官员一定想尽办法欺压、搜刮民众,百姓没有办法了一定会造反。当然,如果出现了一个所谓的“明君”,要来个血雨腥风,百官和百姓也没有任何办法,共和国的例子我们就不提了,就用明成祖朱棣,大名鼎鼎的永乐大帝,这个中国明朝有名的“明君”的事迹都在历史上写着呢,这个人的残暴事迹,不值得我浪费文字,影响自己的心情,你们不了解的自己去查查看。

今天的中国官员们,有谁在监管呢?当然有,中国共产党内有纪律委员会,国务院有监察部。监察部是与中央纪律委员会联合办公的,是为党政结合。熟悉中国体制的人都知道,纪律检查委员会才有真正的实权,而纪律委员会后面的政治局,特别是政治局常委才有拍板的权力。也就是说,中国官员的真正监督机构是中国的政治局。 中国的政治局就是由什么人构成的? 全部是中国的最高位阶的官员,就是说,中国的各级官员是由上面的高官监管的,就是大官管小官。其它的机构,比如人大、政协,根本没有什么监管权力,为了饭碗,他们说句话都要掂量再掂量,他们就算说了,最终的处理权力还是在中央纪律委员会,中央的政治局。这个非常符合我们中国的历史传统,我们中国的政治一向如此。刘亚洲曾经讲,中国的希望在党内,党内的希望在高层,高层的希望在常委,为什么?因为只有常委有中国政治的最后权力。我不评论刘亚洲的话,只是提出。

我没有学识和资格讲中国该如何监管政府,但是我要说,这样的监督制度是有致命的缺陷的。我们可以举个例子,非常中性、有代表性的例子。我随便挑一个人:现天津市委书记张高丽,他可是候选政治局常委,将来要监督我们中国的政府官员的。我对高丽先生没有了解,就我的肤浅认识,他还是一个相当能干的官员,据说他做人低调但很有魄力,中国的共产党选拔干部模式还是有他的强项的。

高丽先生祖籍福建,发迹于广东。在广东茂名、广东省、深圳市、山东省、天津都干过,是一层层干上来的。在各地都有一些政绩,我知道他在深圳做的还是不错的。我们就只看高丽先生的经历,他在这些地方为官。那么他一定有他的势力和亲信,这是一定的,做官要做成点事情,没有可信任的人不可能,是为“亲信”,要放手施政,一定要有自己的势力基础,这非常正常,也非常正确,否则高丽先生的治理措施连衙门都传不出去,一定没有办法施政。

高丽先生有各级政府的经验,选这样一个人去高层,我是赞成的,我看比西方国家选举一个过去的律师去当国家的领导要好,而且中国的历史也有这个传统,官都是一级级做上来的,上来的官员都不是生手,当然有好处。

由高丽先生这样的人去选拔官员(当然通过中国共产党的组织部)是绝对没有问题的,世界上没有十全十美的事情,这样的制度有自己的合理性,因为高丽先生从政经验丰富,也有政绩,当然有资格去选拔下级官员。问题是,这样选拔上来的官员还要由高丽先生们来监督(通过政治局)。这里的问题就大了,非常大。中国的政治局常委或委员们,也有他们的问责机制,比如陈良宇被处理后,黄菊先生的日子很不好过,甚至泽民同志也被牵扯进来,是他们提拔的嘛。而熙来先生被双规,我们敬爱的永康书记据说被削了实权,是他强力支持过的人嘛。

这些政治局常委高官们去监督下级官员,所用的标准一定不会客观,凡是自己的门生,一定被优惠,凡是“对头”的亲信,一定被重点对待。这可关系到常委们的仕途和声誉,怎能不严肃对待?下级官员当然心领神会,会最大努力地迎合上级,只要老板满意就好,至于口袋里多放点钱,裤腰带经常放松点,老板不会太在意的,只要自己是一个“忠臣”。

这样的监督机制一定让中国的官僚们越来越黑,让中国的官场风气越来越坏,百姓的愤怒和抱怨越来越深,现在中国国内的情况正是如此。现在我们再回头看看李慎之老先生的“emperorism”.

今天的中国政治局常委们当然没有封建皇帝的权力大,他们内部毕竟自己也有自己的制衡。然而他们权力的运用和皇帝非常的相似,他们也是通过自己的代理(各自信任的下级官员)去实现自己的理念,同时监督下级官员的施政,这样做的历史结果我们都清楚,不用废话。当然李慎之老人的”emperorism” 有特别针对类似毛泽东先生的绝对权力所造成的国家浩劫的阐述,我今天不谈这个,因为中国再次出现一个泽东先生似的人的可能性还没有,这是另外一个话题了。

今天中国的政府官僚施政的负责对象是上级官员,而监督的权力也存在于上级官员,这样的体制不滋生腐败、不出乱子一定是咄咄怪事。

国父中山先生提出了五院制度,其中包括监察院,各院的政治级别平等。我承认我非常欣赏国父的规划,就我个人的理解,国父的制度比中国现在的监督制度更加科学,更加有效。因为政府权力的监督机构必须是独立于政府的,现在中国的权力监督机构不过是政府的一部分,就好像我去考试,而成绩让我的好朋友来给,我当然永远拿高分,这个是常识。这个常识似乎我们现在的政府不想、不愿了解。当然很多的政治精英也一直在打着“效率”的旗号为这个制度加油。

如果不改,或迟或早,中国的民意沸腾到一定程度,必然要出乱子的。毕竟政治局常委们不是圣人,现在的永康圣人想到一个绝妙的主意:"大事不出镇,小事不出村“,这是为我们农民兄弟量身打造的贴心小棉袄。 好了,贴一张“圣人”的照片,也是泽民先生的最爱,他所深信的。

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