記者黃以敬／專訪 2013.7.22

政府與中國簽署兩岸服務貿易協議，六十多項服務業開放中資及營運；台灣勞工陣線秘書長孫友聯警告，兩岸經貿不斷開放，主要獲利的是少數靠中國賺錢的財團，廣大勞工面臨的卻是實質薪資下降、經濟成長率腰斬，此次服貿協議，擺明是從ＥＣＦＡ的商品流動，要進一步開放中國資金及勞工來台，台灣服務業將面臨中國低成本競爭，高占七成勞動人口的服務業勞工將朝低薪、低勞動條件傾斜，恐將動搖國本。

Ｑ1：政府與中國簽署ＥＣＦＡ時，宣示要創造廿六萬個工作機會，如今簽署服貿協議，則評估增一萬多個工作，勞團如何看待？

Ａ：政府要簽兩岸協議，都是報喜不報憂；三年前簽ＥＣＦＡ，號稱要創造經濟成長一．七二％，中經院說會創造近廿六萬個工作機會，勞委會則評估至少十萬個，卻都只是膨風。現在，這些工作在哪？是哪些薪資水準？根本看不到。現在看到的，卻是勞工的實質薪資大幅倒退到十六年前水準，經濟成長率一路下滑，成為「悶經濟」。

這次服貿協議，政府及中經院不敢再膨風，評估最多只會增加一萬一千多個工作，提高ＧＤＰ一億多美元；有學者取笑，這種經濟規模連一個颱風都比不上，對台灣根本沒好處。

反令人憂心的是，過去ＥＣＦＡ還只是商品流動，此次則是開放中國自然人及管理階層可來台，是有條件開放「中國勞工」，且行業之廣、項目之細，在國際談判中也很罕見。

僅少數靠中國的財團獲利

Ｑ2：反對ＥＣＦＡ、服貿，政府官員就批評是「鎖國」？不支持經濟發展？如何解讀這種說法。

Ａ：在全球，勞工團體對各國簽署自由貿易協議，多是採較保留態度，因為獲利的通常是少數財團。兩岸經貿開放，更明顯是少數靠中國賺錢的財團獲利，台灣勞動條件卻下降，尤其原已普遍低薪的服務業，只怕更朝低薪化傾斜。

美國、加拿大與墨西哥簽署北美自由貿易協定（ＮＡＦＴＡ），三國總工會後來質疑，各國承諾的優質工作都沒出現，增加的是穩定性低、福利差、薪水低的工作。

港三低二高 恐在台灣重演

香港更是前車之鑑，主權移交中國後，月薪低於三千港元（約台幣一萬二千元）的低薪人口就大增超過一．四倍。香港與中國簽署ＣＥＰＡ（更緊密經貿關係安排），零售服務業人口雖增加，但專業服務人才則是外流到中國，香港卻是增加低薪、低技術、低穩定性、高替代性、高流動性的「三低二高」低階服務工作，低薪人口暴增；這種慘況恐也將在台灣重演。

中國與台灣的經濟規模及勞動條件相差甚大，語言、文化卻又有雷同性，台灣不用擔心向歐美開放，中國卻有很大的取代性、競爭性，衝擊遠大於其他國家。當初政府要簽ＥＣＦＡ，勞團就提出警告；學者也有研究指出，台灣勞動實質薪資的下降，與這十年兩岸經貿開放有關聯性。

Ｑ3：兩岸經貿交流增加、簽ＥＣＦＡ， 台灣哪些行業勞工已受衝擊？

Ａ：就拿政府最愛吹噓的中國觀光客為例，號稱千億元商機；事實上，陸客團有七成團費是進入中國組團社口袋，台灣接的是低價甚至零元團。

勞團曾訪談一些導遊與遊覽車司機發現，接越多陸客，個人薪資未必增加，工時卻明顯拉長，工作條件及環境變差。媒體曾調查，有導遊以前一天工資一千五百元，現接到低價團，最慘是八天才一千五百元。有司機更抱怨，台灣最後剩的只有「垃圾與屎」。

政府官員沾沾自喜說台灣服務業可去中國、中國服務業不會來，說沒開放中國勞工，但都是昧於事實。依目前簽署內容，中資只要廿萬美元就可有中國負責人及經理幹部來台，而這幾乎就可達到自營美髮業的架構。

自由經濟貿易區是另一例證，跨國企業更可自由調動兩岸人力，中國勞工的開放已是趨勢，而且幾乎可不受國內勞基法規範，對這些問題，政府根本是無心且無力防範。

中資惡意併購 他國有先例

Ｑ4：服貿的簽署有更多不對等？不公平？

Ａ：服務業是人的服務，不是機器或商品，可能遭遇兩種問題，一是專業人才及服務know how知能外流，二是中國服務業挾著龐大市場資金及低廉人力成本，進入台灣惡意價格競爭及併購。這在其他國家早已有諸多例證。

中國的談判是很有策略的，它是選擇較高品質行業開放到中國，例如特許醫療業到中國可獨資開業，明顯是要將優秀醫師人才及服務引進中國。相對地，例如出版業最反彈的，中國印刷出版品可以低成本來台競爭，台灣出版品到中國反要受審，所以文化界反彈甚大，擔心台灣好不容易建立的言論自由，會受損害箝制。這也都看不到政府有任何防範。

Ｑ5：早年為加入ＷＴＯ，政府成立逾一千五百多億元農業發展基金及進口損害救助金，補償六十萬農業就業人口；如今簽署兩岸服貿協議，馬總統說要準備九百五十二億元做配套處置，對服務業勞工有足夠保障？

Ａ：要幫助受衝擊勞工，不只是金額問題，政府恐怕連台灣服務業到底有多少從業人口都不清楚，中經院說有七百四十多萬人，工商普查卻是七百廿多萬人，就差了十幾萬人。實際上台灣服務業，大多數是中小企業、自營性，未必都有登記，衝擊層面比想像中大，確足以動搖國本。

當初要簽ＥＣＦＡ，馬政府就宣稱要編九百億元來補助，此次又舊調重彈，不僅金額不足，且這筆經費是「貿易自由化調整支援方案」，對象含括台灣上千萬勞動人口，根本杯水車薪。而很荒謬的，若政府研究，兩岸服貿協議未來十年只可讓台灣多賺約四十億元，國家卻要花九百多億元來補償勞工，明顯是弊多於利。

亡羊補牢 立院須逐條審查

Ｑ6：政府辦說明會卻非聽取意見，恐要強讓服貿協議上路，有何補救建言？

Ａ：台灣勞工不是不能接受國際開放，但政府處理這種對勞工衝擊甚大的重大政策，不能黑箱作業、態度傲慢，簽後才強迫大家接受。

勞團只能希望亡羊補牢，至少應在立法院進行逐條審查，而且政府須對逐行逐業召開公聽會，各行各業都須有詳細的就業影響及衝擊評估，嚴重衝擊行業應剔除；而不是又要動員立法院，粗暴地將服貿協議強制上路，讓台灣廣大勞工作為犧牲品。