2016-02-28

美國「一個中國」政策的基礎，建立在「台海兩岸所有中國人」都主張一個中國，台灣是中國的一部分。但台灣民主化之後的民調或選舉結果，都否定這個假設：台灣自認是中國人的居少數，而絕大多數人不接受台灣屬於中國。

這次大選民進黨大勝，並首次取得立法院多數，所凸顯的國際意義，就是直接衝擊「一個中國」政策的虛構基礎：台灣選民不認為、不主張、也不接受台灣是中國的一部分。當然，包括美國在內的主要國家，都還在重申其「一個中國」政策未變，與台灣只保持深厚的人民間關係，但是他們態度都在調整，對台灣的民主與人民的選擇，更願意公開稱許和支持。美、日、英、法、德、加等大國都以外交部長或外交部聲明致賀，即使是表明「非官方關係」，卻不避諱稱台灣的「總統選舉」，形同事實承認台灣的國家地位，及承認台灣的新總統、新政府。

各國的賀詞異口同聲呼籲兩岸保持對話，維持地區和平與穩定，也凸顯他們認為這是雙方的共同責任，不是台灣單方面要負責去遷就中國的條件。大國傳出的訊息，重點不在台海分歧的「解決」，而在對情勢的因應，所預期的只是降低緊張，維持和平穩定。新總統蔡英文主張「維持現狀」，以憲政體制、民主和普遍民意為基礎，願為台海和平與穩定共同努力，明顯獲選民認同，也獲大國接受。

國際輿情在大選之後也有明顯轉向。美國白宮和英國網路，都出現主張承認台灣是國家的連署；日本網路也在連署聲明「台灣不是中國，台灣就是台灣」；這種輿論反映國際間日益認為台灣二千三百萬人民獨立自主、能自由選擇自己的政府與生活方式，應該獲承認為國家。

美應提醒北京 美可與台建立官方交往

大國要求台灣保持事實獨立現狀，卻屈從中國，不肯承認台灣是國家，那是對民主價值和台灣的不公不義。國際間主張與台灣關係正常化，或承認台灣是國家的呼聲，將因為台灣大選所傳達的訊息而加強。美國學界雖然仍有熊貓派看中國臉色在分析問題，但新的熱門立論強調台海緊張的責任不在台灣，而在中國的政策冥頑不靈。新的聲浪要求美國政府促使中國克制，以彈性、務實處理主權問題，而不是要求台灣讓步；美國智庫還重提「一中兩府」的構想。

當年聯合國「雙重代表權」案，就是「一國兩府」的設計，但中國不接受，現在台灣也不應接受會被視為中國地方政府的模式；但美國如果以此為政策，在政府的基礎上與台灣關係正常化，並幫助台灣進入國際組織，那是正面發展，應受歡迎。美國應該提醒北京，既然習近平與馬英九可以會談，為什麼美國不能與台灣政府建立官方交往？大選後的國際氛圍如此，中國官方仍宣布其對台政策及立場不變，這並不意外。雖然有人夢想中國會民主化，改變國族主義思維，但沒有人預期它會一夕之間改變政策，放棄霸權主張，尊重台灣的民主選擇。

中國對台主張 將受國際社會更強約制

可以預期的是，中國對台灣的主權主張，和企圖實現其主張的行為，將受到國際社會更強力的約制。這一方面是因為台灣民主深化，另一方面也因為中國明顯的擴張主義、霸權與排外的民族主義，正試圖打破戰後國際秩序，引起地區國家不安。中國對台灣動武，或以脅迫手段逼台灣就範，都碰到片面改變現狀的紅線。中國有能力以戰略武器摧毀台灣，但沒有以傳統空降、登陸作戰入侵台灣的能力或可行性；它經濟上的脆弱，與國際經貿的互相依賴，已形成共存關係，軍事冒險只會引爆經濟互毀。

國民黨統派幫中國恐嚇台灣，揚言如不接受「九二共識」，中國會以限制貿易、限制旅遊及拉走台灣邦交國等各種措施抵制台灣。當然，中國擅長政治手段干預經濟運作，但這種脅迫、強制手段，都是「台灣關係法」明訂美國所不容許的行為。

美國要求兩岸須以彼此可以接受的方式、進度及範圍，用和平手段解決分歧，也即台灣有權拒絕中國的脅迫。台灣選民展現堅持民主，支持蔡英文「維持現狀」的主張，值得美國和其他民主國家，以現狀為基礎，積極與台灣關係正常化。（作者係資深新聞工作者）