最近十八趴退休福利的問題吵得沸沸揚揚，外行人看熱鬧、內行人看門道，有很多人因為不了解，所以不喜歡台灣因為藍綠鬥爭而搞得烏煙瘴氣。其實，這不是藍綠，更不是統獨爭議的問題，而是社會公平正義的嚴肅議題，它其實與小老百姓的日常生活息息相關。

    台灣雖然從一九九六年總統直選以來一直被評為自由民主的國家，但畢竟仍屬於新興民主國家的行列。我們認為，台灣民主鞏固的進程可分為兩階段，第一階段是建立維護自由人權的民主政體，第二階段為建立公平正義原則的法治社會。這段期間，台灣所有藍綠的攻防，或者很多人感受到的所謂政治鬥爭，其實，就是在追尋公平正義過程中，必然發生的現象，包括十八趴優存利率、黨職併公職年資、二代健保、軍教恢復課稅等。其中，以黨職併公職年資的議題來說，這是民進黨抨擊其不公平最強烈的一項。其實，我們並不反對當時黨國體制之下擔任黨工的人員退休後應該享有與公務人員一樣的退休福利，因為在當時時空背景之下，擔任黨工者，根本不知道自己選擇的職業與公務人員有何不同，若退休後，沒有退休福利可享有，情何以堪？只是其費用應由黨產來支付，若黨產歸零後仍有不足，再由國家來補足，我們相信這是解決這個問題情、理、法兼備，又符合公平正義精神的較適當之作法。

    最後，我們需要特別指出，所有爭執的問題都應以建立公平正義的社會來做最後的衡量，而問題的癥結就在於制度的改革，這也合乎西方民主化學者薛德勒（Andreas Schedler）所謂的民主鞏固之中性定義，即「組織民主」，也就是制度化的建立。總之，當前台灣的民主化進程，一方面需維持自由民主體制於不墜；另一方面則更需每一個人運用自己擁有的自由與權利，努力去追尋建立一個立基於正義原則的法治社會。其中，最重要的檢驗標準之一就是：不同的人、不同的政黨，做相同的事情，應獲得相同的對待。（作者分別為政治大學國家發展研究所教授、台灣大學政治學系博士生）