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德國有兩個政治層面：一個是國家級的聯邦，代表國家利益；一個就是州，州在教育、文化等方面是自治的。在歐盟內，德國的各個州有超越國家權力的地方。比如，聯邦有國家法院，各州也有自己的法院。各州都在歐盟(比利時布魯塞爾)有獨立的辦事處，擁有國家一樣的權力，處理各州事務。這種相互交融的體制，也影響到了他們的圖書館系統，所以，在德國圖書館的管理是雙軌制的。

　　國家圖書館

　　由於歷史和體制的原因，德國從來沒有存在過真正意義上的獨立的國家圖書館。東西德合並以後，國家圖書館主要由萊比錫的德意志圖書館、法蘭克福的德意志圖書館以及柏林德國音樂檔案館合並而成。

　　國家圖書館代表聯邦德國參與國際圖書館行業的活動，執行國家圖書館的基本職能，即依法接受國家出版物的繳送本和編制國家書目。在編目上，德國國家圖書館是全國的書目中心，負責編制國家書目，並積極參與國家信息系統的建設，發展自動化網絡和國際聯機服務。

　　值得一提的是，雖然德國圖書出版事業以及圖書館事業很發達，但德國政府至今沒有制定《圖書館法》，德國的圖書館沒有統一的法律來約束，因而各地圖書館的發展空間都比較大，並且各具特色。圖書館一般由行業協會或圖書館諮詢委員會負責管理。

　　高等學校圖書館

　　在德國，高校圖書館的作用很大，僅次於公共圖書館。發展到現在，德國高校圖書館達500餘所，比較著名的有海德堡大學圖書館、蒂賓根大學圖書館、格丁根大學圖書館、維爾茨堡大學圖書館、康斯坦茨大學圖書館等。

　　德國的高校圖書館除為該校師生服務外，還面向社會大眾開放，這是與我們國內高校圖書館不一致的地方。

　　公共圖書館

　　德國公共圖書館包括社區圖書館、教會圖書館和鄉鎮圖書館等部分。

　　德國的社區圖書館由各州統一組織管理，小部分社區圖書館在資金上可以得到州政府的支持。德國有16個州，只有4個州政府有這種支持，他們都由各州最中心的圖書館來完成經費支持和義務指導。

　　教會圖書館有很長的歷史，一般都會與當地政府簽訂合同，然後向公眾開放，當地政府也會給圖書館提供一定的資金。也有一部分教會圖書館，只面向教徒開放。絕大多數教會圖書館都是由業餘人員擔任管理員，他們一般都是沒有工資的。

　　專門圖書館

　　除公共圖書館外，德國還有一些專門圖書館，如青年圖書館、老年圖書館、盲人圖書館、音樂圖書館、監獄圖書館等。其中，最為著名的有慕尼黑國際青年圖書館，世界上有1000多個圖書商，定期將他們最新出版的青少年圖書贈送給該館。

　　另外，還有一種流動的圖書館由巴士改裝，比較適合於鄉下服務。

　　德國圖書館諮詢委員會

　　由於德國體制特殊，現以巴伐利亞州為例，介紹一下德國圖書館諮詢委員會的工作。巴伐利亞州圖書館諮詢委員會是州圖書館屬下的一個分支機構，其主要職能是負責全州的圖書館建設與拓展，目的是保障全州居民有同等的文化享受權利，實現圖書館的合理布局。早在1970年，巴伐利亞州頒布有關法律以來，該州的諮詢委員會就開始了這方面的工作。當地的法律規定了大眾的基本生活水平應該達到的程度，當然，這要根據具體的情況而定。比如說有10種選擇，其中包括有圖書館、藥店、學校等，不是說所有的地方都必須要有這10個設施，但至少必須要有其中的5個，纔能達到法律所規定的生活水平。社區可以選擇建圖書館，也可以選擇別的。

　　委員會的一個主要任務就是為圖書館提供經濟上的支持和專業上的諮詢服務。

　　在巴伐利亞州有3個圖書館諮詢委員會，分別位於維爾茨堡、紐侖堡、維根斯堡3個地區，每個機構代表一個地區。

　　因為在德國現行的體制下，很難通過州圖書館控制各個地區。而委員會在當地了解情況以及讀者需求，由他們自己來做布局，就更容易一些。委員會除了在資金和信息方面提供幫助之外，還起到與當地民眾的溝通作用，增加民眾與委員會之間的信任，還有利於圖書館的宣傳與推廣。

　　圖書館諮詢委員會的主要工作包括：幫助讀者借閱圖書，調劑、協調各個圖書館之間的運作；為擴建和新建圖書館提供諮詢服務和可靠性研究，比如規劃藍圖、怎麼建設、現代技術的使用等；推廣圖書館業務，提供演講場所，新書推薦，為作者本人新作推介提供場所和部分經費；對於缺乏現代化信息手段的小型圖書館，每年出版兩期刊物，專門向他們推介有關圖書館建設、發展狀況的信息資料。

　　圖書館諮詢委員會的主要職能是：培訓圖書館從業人員，主要包括新職工的基礎培訓、進修性質的基礎教育和一些專題培訓等；審查圖書館開展的新項目，以及拓展新的服務領域。例如，去年委員會就接受了開發學校圖書館這一新項目，進一步深化了學校圖書館的服務；加強與其他相關單位的溝通，提供政策層面上的諮詢；給予社區圖書館資金上的支持，劃撥的資金主要用於添置圖書館的設備，以及購買老年人或少年兒童圖書。當然，委員會所提供的資金，只是建設一個圖書館所需資金的一部分，約佔30%。