從大選期間，馬蕭團隊一再推銷「CEO」治國的理念；上任後，從總統與閣揆的互動、分工方式，有點像是在經營一家剛上市的公司，劉魁為公司的CEO，馬總統則為董事長 (註一)。因此筆者以一個在跨國公司當職業經理人的角度，給新執政團隊提一些建議，讓執政團隊作為參考。

執政才一個月的團隊，似乎看得出他們在力求與過去不同的經營思維與管理理念。對歷經李登輝與陳水扁兩位超級大總統，黨政軍大權一手在握，總統說了才算的的台灣人民來說，是有點適應不良。人民對新政府最多的批評，就是一遇到重大事件，看不到馬總統像過去阿扁那樣，總在第一時間跳出來說話。所以反對黨常批評馬總統是個躲在家裡治國的「宅男」。相對於馬總統，前總統陳水扁則「像個過動兒，老是到處趴趴走，腦袋空空」。(註二)

如果以企業經營的角度，來看新舊政府的治理思維變化，其實很容易找到解釋。台灣股民上千萬，因此也很容易從上市公司營運角度來理解執政團隊的優點缺點。

從馬總統與劉院長之間的互動與分工方式觀之，可以做這樣的比方：假如新政府是個新成立的「台灣股份有限公司」(Corporate Taiwan) ，劉院長則是站在第一線，負責公司管理成敗的總經理(CEO)，而馬英九則是明顯退居到第二線，成了公司的董事長（Chairman of Board）。「憲法」，相當於「公司法」，「台灣股份有限公司」的營運，依照公司法(憲法)來行。股東則是人民，立委相當於人民委託的股東代表，負責在股東大會裡發言，並對董事會及經營團隊進行監督、批評與建議。 (也難怪有些立委，活像「職業股東」，專門在國會殿堂作秀、鬧場)。

董事長與總經理之間，從公司經營的角度來說，有委託人與被委託人的關係。經理層應當是在董事會委託授權的範圍內行使職權，至於董事會對經理層授予多大的權力，決定權應當是在董事會。董事會除了監督總經理是否確實執行董事會授與的任務，也有權替換總經理。一般認為，企業董事會的主要職能有：制定企業發展的基本戰略、決定企業經營者實施經營管理的基本方針、授權並督促經理層組織實施經營計畫，從而實現企業所有者(stake holders)的根本利益。

企業經理層的主要職責是，負責企業相對具體的、日常的和操作性的生產經營活動，使企業經營方向與董事會確立的戰略、方針及計畫得到貫徹實施。有學者將董事會與經理層的上述職能抽象出來，總結為四種職能，即監督職能、闡釋職能、指導職能和管理職能。從這個意義上說，董事會的職能側重於監督、闡釋、指導職能，經理層側重于管理職能。

從這個企業經營者的角度來說，身為「董事長」的馬總統確實是不該在任何事情發生的第一時間，站到第一線來說話，否則就逾越了「總經理」劉院長的該有的權責，有違憲法雙首長制的基本精神。過去因為李登輝或陳水扁，喜歡第一時間跳出來說話，又經常說錯話，反而成為國家政策上的筐筐，或施政上的地雷，讓行政院長進退維谷。這也難怪阿扁執政期間，行政院長換人像換衣服一樣，讓人民眼花撩亂。

其次，從公司管理者的角度來看，一個好的經營團隊，應該將許多可能發生的突發狀況，訂出標準流程(SOP), 如何因應，如何分工，呈報批示應經過什麼流程等等，都應該訂有規範。最近新政府遇到突發狀況如水災，漁民在釣魚台受攻擊事件，行政院各個部門似乎各吹各的調，互不協調。這樣的狀況，真需要學習各卓越公司的標準作業流程，讓行政院各部門，在面對突發事件時，不致於再因為訊息錯亂，而慌了手腳，讓總統(董事長)、行政院長(CEO)，處於狀況外，而遭受人民及立委的指責。

最近聽說馬總統準備集合府院黨高層，成立所謂的「政策小組」，定期聚會討論國家政策。這個組織好比是公司董事會裡的常務董事，定期聚會來決定公司中長程的戰略。但是馬總統一再解釋這個政策小組，只作「討論」，不做「決策」，似乎是擔心被外界批評為「體制外」的領導班子。筆者倒是認為這個小組應該賦予更大的合法權限，讓他們在經過黨政協調後，做出國家長遠的規劃，與國家的定位。然後將這個戰略目標交與行政團隊執行。畢竟集體領導，集思廣益，總比一個獨裁領導者，自己閉門造車好多了吧？

新政府如果有決心要回歸憲政運作，糾正過去兩任超級大總統的錯誤，人民應該要有更大的耐性，來支持新執政團隊的正確作法。一個不在第一時間跳出來說大話的所謂的「宅男」總統，未必是件壞事，他更能冷靜地找出國家該有的戰略與方針，讓行政院去執行。所以，一個懂得自我節制的總統，願意遵守總統與行政院長的職權分際，這對個我國今後憲政的改革，應該是件讓人樂觀其成的好事。

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註一：引用文章「劉大俠」該向「郭大俠」學習

註二: 民進黨林濁水立委評語。林濁水則認為，總統、行政院長、國民黨主席、立法院黨團的權限畫分不明，以致到底是馬英九或劉兆玄該下鄉勘災，都搞不清楚。不過，對於馬總統前一陣子被譏為「宅男」，林濁水並不認為是件壞事。他表示，「像以前陳水扁趴趴走，腦袋就會空空。」反觀前總統李登輝任內不常下鄉，卻能從他身上看出國家方向，這是馬應該學習的地方。