2008-06-22 21:49:28　來源: 新華網(北京)

·                                 　　核心提示：中共中央印發未來五年反腐敗工作規劃，以下爲規劃全文。

6月22日報道    爲全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關係人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒佈以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系爲重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設爲主線，堅持党要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合党的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，爲實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

(二)基本要求

——堅持圍繞中心、服務大局。與科學發展觀的要求、中國特色社會主義事業總體佈局、完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治和推進党的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在党的建設各個方面，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

——堅持改革創新、開拓進取。以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化，更加富有實際成效。

——堅持懲防並舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利於反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅持統籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

——堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導幹部爲重點，以規範和制約權力爲核心，緊密結合實際，區分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。

(三)工作目標

經過今後5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群衆的滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

(一)加強領導幹部黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導各級領導幹部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀;認真學習党的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志爲總書記的黨中央關於反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。制定《關於加強領導幹部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委(黨組)理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入幹部教育培訓規劃，納入各級黨校、行政學院及其他幹部培訓機構教學計劃，定期舉辦領導幹部廉潔從政教育專題培訓班。在領導幹部任職培訓、幹部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。

加強黨的作風和紀律教育。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導幹部自覺遵守党的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群衆工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導幹部和黨政機關作風，著力解決一些領導幹部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公僕意識，密切聯繫群衆，做到爲民、務實、清廉。繼承党的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮鬥精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。切實改進國有企業領導人員作風，糾正一些國有企業領導人員在國內外公務活動中奢侈浪費、違規公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群衆反映強烈的問題，形成依法經營、廉潔從業、民主管理的風尚。切實改進高等學校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規範化水平。切實改進農村基層、街道社區幹部作風，認真解決少數基層站所存在的幹部吃拿卡要、刁難群衆和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政爲民。

(二)加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育

把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動之中。紀檢監察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。健全聯席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

落實《關於加強黨員經常性教育的意見》。建設一批反腐倡廉教育基地，豐富“三會一課”內容，創新示範教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關懷和心理疏導，提高教育的針對性和有效性。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳勤廉兼優的先進典型。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網站、政府網站繼續辦好反腐倡廉專欄、專題節目。完善反腐倡廉新聞發佈制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作。嚴格執行反腐倡廉新聞宣傳紀律。加強反腐倡廉網路文化建設和管理，開展反腐倡廉網上宣傳和熱點問題引導。積極營造良好的思想輿論氛圍。

(三)加強廉政文化建設

按照推動社會主義文化大發展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設中，圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。制定《關於加強廉政文化建設的指導意見》。結合企業文化建設，深入開展依法經營、廉潔從業教育。充分利用農村黨員幹部現代遠端教育系統，結合農村傳統文化活動，加強農村廉政文化建設。按照《關於在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，在學校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實踐活動。在家庭和社區中倡導清廉家風和文明風尚。引導社會組織及其從業人員增強依法執業、公正廉潔意識。發揚革命傳統，挖掘中華優秀文化的豐厚資源，實施“廉政文化精品工程”。推動廉政文化內容形式和傳播手段創新，擴大覆蓋面，增強影響力，形成“以廉爲榮、以貪爲恥”的社會風尚。

三、健全反腐倡廉法規制度

(一)完善黨內民主和黨內監督制度

健全黨內民主集中制的具體制度。完善党的地方各級全委會、常委會工作機制，修訂《中囯共產黨地方委員會工作條例(試行)》。制定《中囯共產黨黨組工作條例》。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制。

健全黨內民主制度。制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。制定《關於在黨的地方和基層組織中實行黨務公開的意見》，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策徵求意見制度。改進候選人提名制度和選舉方式，修訂《中囯共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群衆公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍。

健全黨內監督制度。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作並接受監督的制度。在試點基礎上，研究制定《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法(試行)》。修訂《中囯共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則(試行)》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》。

(二)完善違紀行爲懲處制度

制定《中囯共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規定。健全對黨的機關、人大機關、政協機關、民主黨派機關公務員的紀律處分規定，制定對事業單位工作人員和國有企業人員的紀律處分規定。制定在查處違紀案件中規範和加強組織處理工作的意見。

修訂《中囯共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》。制定紀檢監察機關依紀依法辦案、規範辦案工作的若干意見。制定國(境)外中資企業及其工作人員違紀違法案件調查處理辦法。進一步規範紀檢監察機關與檢察機關相互移送案件工作。

(三)完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度

修訂《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》。制定《國有企業紀律檢查工作條例》和關於實行農村基層黨風廉政建設責任制的規定。

(四)加強反腐倡廉國家立法工作

建立健全防治腐敗法律法規，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現反腐倡廉基本要求。適時將經過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升爲國家法律法規。在今後5年內有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規和條例。

四、強化監督制約

(一)加強對領導機關、領導幹部特別是各級領導班子主要負責人的監督

加強對遵守黨的政治紀律情況的監督。加大執行政治紀律力度，維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和党的集中統一，始終同以胡錦濤同志爲總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署全面貫徹落實。

加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督。圍繞加強和改善宏觀調控、轉變經濟發展方式、增強自主創新能力、提高發展質量和效益、加強節能減排和生態環境保護、節約集約利用土地、保障和改善民生、建設社會主義新農村等重大政策和措施進行監督檢查，防止和糾正違背科學發展觀要求的行爲。

加強對執行民主集中制情況的監督。認真開展對涉及全局性問題、重要幹部推薦任免和獎懲等方面貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，保證黨委全委會和常委會議事規則、決策程式的嚴格執行，反對和防止個人或少數人專斷。

加強對落實領導幹部廉潔自律規定情況的監督。重點治理領導幹部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受幹股，違反規定插手市場交易活動、利用職務上的便利獲取內幕資訊進行股票交易，以及在住房上以權謀私等問題。嚴格執行領導幹部配偶、子女個人從業的有關規定。

加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督，健全上級黨委對下級黨委常委的經常性考察和定期考核機制。加強常委會內部監督，主要負責人要自覺接受常委會成員的監督。加強同級紀委對常委會成員的監督。充分發揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進行評議監督制度。

加強巡視工作。制定《中囯共產黨巡視工作條例》。繼續加強對省(區、市)的巡視。加強對金融機構、國有重要骨幹企業、高等學校和國家重點工程項目的巡視。繼續開展對中央和國家機關的巡視試點。各省(區、市)黨委要認真開展對市(地、州、盟)的巡視，並延伸到縣(市、區、旗)，逐步開展對所屬國有企業、高等學校和直屬機關的巡視。中央和國家機關可結合實際開展對直屬單位、派出(駐)機構的巡視。

加強紀檢監察機關派駐機構統一管理。制定紀檢監察機關派駐機構工作有關規定，完善管理體制和工作機制。加強對駐在部門領導班子及其成員的監督，協助駐在部門黨組和行政領導班子落實黨風廉政建設責任制和組織協調反腐倡廉工作。

(二)加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督

加強對幹部人事權行使的監督。落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《黨政領導幹部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》。堅持和完善幹部選拔任用前徵求同級紀委意見的制度，堅持和完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的幹部監督工作機制。發揮幹部監督工作聯席會議作用。加強對幹部選拔任用全過程的監督，有效防範考察失真和幹部“帶病提拔”。嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風。

加強對司法權行使的監督。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關黨組織和黨員幹部監督工作中的協作配合機制。重視人大對司法機關的監督。加強檢察機關的法律監督。強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。強化司法機關內部監督和外部監督，堅決防止和糾正執法不嚴、司法不公的問題，維護社會公平正義。

加強對行政審批權和行政執法權行使的監督。認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規。推行行政審批電子監察系統。實行接辦分離和程式公開，保證行政權力依法、公正、透明運行。

加強對財政資金和金融的監管。開展對部門預算、國庫集中收付、政府採購、政府非稅收入和“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查，繼續對“小金庫”進行專項清理。強化對國有金融企業産權和上市金融企業股權交易的監督，規範上市金融企業股權激勵制度。建立健全金融監管協調機制。健全金融企業內控機制，提升監事會和內審、稽核、合規、監察等監督機構的專業性和獨立性，加強案件防控工作。

加強對國有資産的監管。充分發揮國有資産監督管理機構、政府職能部門和外派監事會的作用，加強對企業國有産權和上市公司國有股權交易、重大投資決策等事項的監管。加強對企業重組、改制、破産和國有資本運營各個環節的監管。加大對國(境)外國有資産監管力度。開展對國有企業重大決策、重大專案安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監督檢查。