Q1：什麼是ECFA？

答：ECFA是英文Economic Cooperation Framework Agreement的縮寫，意即「兩岸經濟合作架構協議」，主要用意是規範中國與台灣之間的經濟合作活動基本協議，是兩岸未來經濟往來的遊戲規則。

Q1：什麼是ECFA？

答：ECFA是英文Economic Cooperation Framework Agreement的縮寫，意即「兩岸經濟合作架構協議」，主要用意是規範中國與台灣之間的經濟合作活動基本協議，是兩岸未來經濟往來的遊戲規則。

Q2：ECFA的談判內容是什麼？

答：談判內容可能包括商品貿易（包括關稅）、服務貿易、投資保障、智慧財產權、雙邊經濟合作、貿易爭端處理等等。

經濟架構的概念有點像是個櫃子，雙方先決定要談的內容方向與時程，再進入實質內容談判，逐漸把櫃子裡的抽屜填滿，是一種漸進式談判。

而其中一個抽屜，商品貿易的重點內容就是兩岸貿易往來關稅調整，有更多台灣商品可以用較低關稅，甚至免關稅進入中國市場，相對的，中國也可以要求台灣開放目前沒有比照WTO（世界貿易組織）規範，課以較高關稅的兩千多項農工產品進入台灣。僅此一項目，就可能使得許多產業的成本結構改變，進而改變兩岸產業樣貌。

觀察ECFA就是掌握未來

Q3：我為什麼應該要瞭解ECFA？

答：ECFA是台灣與中國經貿正常化的重要指標，未來十年社會、經濟、文化、人才、工作機會都可能因此改變，密切觀察ECFA，就是掌握未來。

Q4：ECFA和自由貿易區協定，甚至香港和中國簽訂的CEPA有什麼不一樣？

答：自由貿易區協定，適用於區域或國與國之間，就像是東協、歐盟或是北美自由貿易區協定；CEPA，則是中國與香港特別行政區之間簽訂的，規範的是一國之內不同區域的關係；ECFA，則是基於台灣與中國特殊的關係，繞過主權爭議，先行處理兩岸經濟的貿易、投資、經濟往來的協議架構。

Q5：為什麼政府要推動「兩岸經濟協議」？

答：其間有防守，也有攻擊戰略思維。從防守面分析，全球區域經濟興起，全球被畫起幾個院落，院落之間貿易往來自由，院落之外就有差別待遇，例如，北美自由貿易區、歐盟，以及鄰近我國的東協自由貿易區，台灣過去都因為主權及兩岸爭議無法進入。

以東協為例，我國塑化、鋼鐵等重要產業，未來如果想進入中國或東南亞市場時，會有一％至一二％關稅差異，但東協內的生產商卻沒有關稅，衝擊我出口產業；而二○一○年，我國電子與製造業最強的競爭對手——韓國，即將加入東協，這使得石化、機械產業受到影響。而如果台灣能夠與對岸簽訂ECFA，至少可以堵住東協即將實施可能產生的威脅。

簽訂ECFA，避免經貿邊緣化

Q6：東協是我推動ECFA最重要理由嗎？

答：不是的，東協並非官方推動兩岸經濟協議的唯一理由，不過可能是最有緊迫性的理由。

經濟部二○○八年四月十三日向立法院提出的ECFA說帖「兩岸經濟合作架構及推動重點」，揭櫫三個目的，一是兩岸經貿關係正常化、二是避免我在區域經濟整合趨勢中被邊緣化、三是幫助我經貿投資國際化。

贊成的論點是基於，如果中國是未來全球成長最為快速的經濟體，台灣仍然有跳板的優勢地位，移除掉過去兩岸經貿往來的阻礙，建立架構，將可以幫助我國國際競爭力，凸顯台灣的門戶地位，吸引台商將台灣做為全球布局的總部，也吸引更多外資，這是屬於從攻擊出發的戰略思維。

Q7：媒體報導ECFA論戰不斷，我都不知怎麼判斷，到底ECFA是好處比較多，還是壞處比較多？

答：很難說。最大的疑慮在於，大眾對於台灣在兩岸經貿往來，甚至全球區域競爭定位並不清楚。

中研院院士管中閔曾指出，兩岸關係和緩，台灣將成為大中華經濟圈一部分的趨勢很明顯，但台灣還沒找到自己的位置。

兩岸更為緊密之後，台灣製造業會不會有更多前往大陸？台灣的產業轉型會不會成功？會不會有更多技術流向大陸？這些問題的答案並非光由ECFA決定，而是由台灣能否找到新的利基產業，因應下波競爭來決定。

如果台灣各產業成功往更高附加價值轉型，或利用中國，全球布局成功；或是成功吸引外資來台長期投資，在台灣製造更多商機與就業機會，彌補流失的商機與工作，答案就會是肯定的。

Q8：目前ECFA的主要爭議有哪一些？

答：集中在三點。第一，台灣過去無法加入其他自由貿易協定是因為中國阻撓，簽了ECFA，並不保證台灣就可以加入東協，或是其他自由貿易區；第二，簽了ECFA，我們會不會過於依賴大陸，把雞蛋過於放在一個籃子？第三，簽了ECFA，我們會不會有更多產業外移、更多失業？

與中國簽約，有助吸引外資來台

Q9：既然加入ECFA，並不表示我們可以加入東協，或是其他自由貿易區不是嗎？為什麼非要先跟中國簽？

答：中國是台灣主要的貿易對手，最大對外投資目的地，最大順差來源，兩岸如果要經貿關係正常化，就必須先處理。

另外，官方認為，與中國簽訂協議之後，再與其他國家談判加入自由貿易區時，也可以告訴對方，「中國和我先簽了」、「我的環境適合你（外資）來」，是一個起點，也是一塊可以吸引其他國家同意我國加入其他區域競爭的牛肉。

降低風險，台灣尚須其他經貿協定

Q10：有了ECFA，會不會使得台灣經貿更依賴大陸？

答：這是在野黨民進黨智庫最大的憂慮，一旦ECFA簽訂，在與其他國家沒有簽訂自由貿易協定的情況下，由於我國出口中國的關稅較低，將使得台灣對中國市場的依賴更深，未來中國可以用經濟制裁威脅台灣。這是ECFA的風險面。

要降低這個風險，政府未來必須成功簽訂與其他區域經濟協定。

Q11：簽了了ECFA，會不會使得台灣產業外移，失業更多？

答：產業外移與失業數據的評估，官方、學術單位與民進黨之間有很大差距。

有人說，簽了，傳統產業會失業二十萬人，但也有人說，新增的工作機會，可以彌補整體經濟利益損失。

最大的變數，要看台灣與中國進行中的「早期收穫清單」協議而定，目前，預期二○○九年年底就可能進入早期收穫清單協商。

Q12：ECFA一定會簽嗎？

答：機率很大。要簽訂ECFA，除了兩岸政府的意願之外，在台灣，有必須經國會通過，取得社會共識的關鍵程序；目前在野黨在國會是少數，ECFA又是執政黨重要政見，從兩岸經貿正常化看來，除非民意有很大反彈，變卦機率不高。

Q13：ECFA簽訂過程會發生什麼事？

答：兩岸依據協議的主題，初期，先會有一張早期收穫清單，雙方先就希望商定的議題處理列入，至於比較敏感，或雙方無法達成共識的項目，就會被排除在早期收穫清單之外，留待日後處理；早期收穫清單也會訂出各產業開放時程與表訂協商進度，依據協商結果，影響會逐漸發酵。

Q14：早期收穫清單的內容有哪些？

答：我方爭取納入的項目是製造業商品提早降稅，包括石化、汽車、面板等。另外，我方也積極爭取大陸對我開放服務業市場，金融、物流與航空等，都在爭取項目之中。

鋼鐵、塑化、汽車受惠關稅降低

Q15：台灣與中國未來經貿關係的發展，會因為ECFA，造成什麼短中長期演變？

答：ECFA的影響將是逐步。順序可能是，短期因為關稅，在「貿易」先看到變化，然後才是中長期，兩岸之間服務業、製造業的結構轉變。

舉例來說，關稅減免較大的產業，例如塑化、鋼鐵，有意以中國為品牌布局的汽車產業，早在大陸布局的金融服務業，這些以台灣為基地的廠商往大陸布局一定會更為積極，至於成本敏感的毛巾業、製鞋業、農業，如果沒有被列入早期收穫產業，可能有幾年的調整空間，沒有成功轉型的，勢必考慮關廠外移。

延伸閱讀：ECFA效應分階段發酵
（台灣經濟研究院六所所長 楊家彥）

ECFA簽訂之後，會對台灣社會造成的影響，將分兩大階段出現。 第1年，被列入「早期收穫清單」之中，被列入兩岸關稅減免項目的相關產業，立即會有利空與利多出現；第2到第10年之間，兩岸最關鍵的主權爭議如果獲得共識，陸資以個人或企業名義進來台灣，預期2012年後會逐漸進入高峰，台灣要慎防金錢遊戲引發的泡沫。

延伸閱讀：不該因擔心風險而失大局
（中華經濟研究院ECFA發言人史惠慈）

現在大家都在爭論ECFA的利弊，但台灣現在最需要思考的是區域整合趨勢下，重新定義未來戰略定位，ECFA只是其中一環；台灣在全世界，無論就產業、地理都有競爭性，但是，因為過去兩岸經貿不能正常化，影響了外商投資意願，ECFA只是拿掉了以前台灣展現優勢的阻礙。

談判一定有利有弊，但台灣要做的設法拿到整體最大利益，而不是擔心風險，就什麼也不要做。