如果為了人民生活的幸福和經濟的發展 早就要修成內閣制了

陳水扁：執政黨修憲為謀一黨政治之私

2017-09-24 10:22聯合報 記者許依晨╱即時報導

台灣研究基金會舉行「總統直選與民主台灣」學術研討會，前總統陳水扁今天以書面講稿方式，發表聲明探討台灣憲政體制。陳水扁指出，我國獨有的五權分立憲政體制，既非總統制，也非內閣制，而是三不像的「烏魯木齊」制，可以說是全世界最最糟糕的憲政怪胎。此外，他說，歷來修憲幾乎都是為政治需要的目的，執政黨為了自身的最高政治利益，經常透過修憲來謀取一黨一己之私。

「總統直選與民主台灣」學術研討會原定邀請前總統陳水扁出席發表專題演講，不過陳水扁並未親自出席，他以「內閣制未必不好」為題發表書面講稿，並由國家圖書館館長曾淑賢代念講稿。

陳水扁說，他的時代有府院黨黨團的政策協調平台9人小組會議遭批評，等到馬英九上台，也有1個5人小組會議，換湯不換藥，至於蔡英文則有新9人的政策協調平台，爭議不休的一例一休決策，就是在第一次的新9人小組會議，由蔡親自拍板定案的。

他說，4位民選總統寧願背負違背多數民意的罵名，被輿論批判不符黨政分際或成立沒有法源的黑機關，也要總統兼任黨主席，同時成立府院黨黨團的9人或5人小組的政策協調平台，而且不分藍綠沒有例外。他說，關鍵仍在憲政體制與民選總統之間的扞格，歷經20年的實際運作，已到非改弦易轍不可的地步。

他說，目前的憲政體制，總統有權卻不必向國會負責，行政院長則有責無權，完全違背有多少權力就要負起多少責任的民主真諦。有民意基礎的民選總統不可能沒有權力，除非修憲改成總統制，讓民選總統權責相符。

他說，現行憲政體制，經過20年民選總統的檢視與實證，向總統制傾斜的雙首長制並不是最好的制度。依他的觀察經驗，歷來修憲幾乎都是為政治需要的目的。執政黨為了本黨的最高政治利益，經常透過修憲來謀取一黨一己之私。他認為，在台灣厲行內閣制的憲政體制或許是比較好的制度。

陳水扁說，由於目前民進黨是國會多數，但尚未達到3/4修憲門檻，只要國民黨願意支持，國會小黨不致反對。透過修憲程序，從2024年開始實施內閣制的憲改修正案再經全民複決公投通過，亦不成問題。他說，總統直選還要不要維持，或是改由國會間接選出，都可以討論。但無論何種總統選制，總統應只是虛位元首。

最後，陳水扁表示，他個人不會再參與任何選舉，有關憲政體制的芻議，是他從政30年、8年總統的一得之愚。