作家
 
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| 2010/03/10 23:54:25瀏覽2770｜回應5｜推薦17 | |
| 楊志良請辭衛生署長，幾乎要成為一道「覆水難收」。 目前來自府院強大的慰留壓力，也幾乎非要楊志良留下不可！因為畢竟不是「理念不合」或到「撕破臉」的地步，而是解決問題的「數字」與「時間差」不同。 整個健保問題牽動人事調整的幅度還真不小，一旦全部換人重來，簡直就是將健保「打入十八層地獄」；目前幾乎瀕臨成為行政院長吳敦義「最恐怖的燙手山芋」。 尤其原本各方早已好不容易「逐漸接受健保費調漲」的大環境氣氛，整個橫生枝節被打亂。 「健保費」的例子，其實反映了行政院長吳敦義的施政處境。 在面對外界批評聲浪之際，口才便給的吳揆，總是能四兩撥千金，並勇敢切入輿論情緒風暴的核心，進一步化解於無形。 這當中，吳揆在「人事調整」的效率反應，更屬空前！ 從年前包括高公局長、公路局長因為施政延滯，火速換人；乃至這兩天「金聯」董座的自肥爭議，吳揆「說換人，就換人」的魄力，全無一般公務機關人事，普遍有的客套與迂腐。 但最近吳揆所不斷強調靈活因應的「庶民政治」，開始被不少批評者說是見樹不見林的「民粹政治」！ 原本難得的體恤民情的好意，竟被貼成一派無知的標籤，相信吳揆心中，肯定是萬萬不能接受的。 其實對於民意展現的「魄力與討好」，收放之間並沒有錯；重要的是，如何在撲滅政策與人事紛爭的此起彼落之間，一定要讓民眾心中清楚擁有一張「施政順序清單」！ 否則總是這裡做做、那裡說說，全然沒有飛彈擊中的威力，而只是BB彈滿天飛來飛去！ 這種比喻或許有些失真，但對待民意確實一如對待情人，民意是「善忘又多變的」！ 但民意也有一些本質狀態，是共通且不變的；比如又期待魄力，又需要細膩。 其中對於民意的「善忘」，其實也就是民眾之所以對於施政會有一個總體印象，主要還是需要一些「清楚的、擲地有聲的代表作」！而不只是一些各種細細碎碎的努力或口碑。 媒體之中經常鬧烘烘討論的議題，其實不見得就是「代表作」；媒體有興趣討論的政策，往往是相對抽象，並且流於意識型態爭議，比較能夠讓各方「說來說去」的角度。 所謂施政的「代表作」，應該是與民眾的生活或生計真正休戚相關的！甚至在地方基層上，是讓民眾真正直接「看得見、感受得到、有貼身影響」的具體建樹。 比如說當年的「消費券」！ 施政最關鍵又最不容易的，是政府施政如何向民眾傳達出一種「節奏感」！ 持續的節奏是一種刺激，由於民意善忘，因此「提醒」民眾很重要。 比如，向民眾提出每個月或每一季的成果、下半年或明年的確實計畫，體現出清晰的「時間感」，尤其是重要政策的「完成期限」。 政府單位尤其立法院的待審法案最明顯，它們永遠沒有真正「完成的時間表」！ 行政單位也有很多草率推出，輿論一反彈抗議，則又臨時調整而延期的例子。 至於現今最常見也最糟糕的是，明明施行有困難又不合理，明明也還在內部研議，就先向媒體「大幅披露」，然後又「說明一切還早」；整個莫名其妙的徒增困擾，最後只留下政府什麼案子都「粗率行事、亂七八糟」的印象！ 至於民意的「多變」方面，有時要「變中求不變」。 例如政策當中各種各樣無論是「規劃中的、預告啟動的、進行中的、爭議延宕的、即將完成的、宣布完成的」，政府都應該能清楚掌握對民眾「利益相關的」甚至是民眾「感興趣的」政策，去建構並圈圍出民眾對整個施政藍圖的「認知度、接近性，與熟悉感」。 當然，政府的部門非常多，相關的政策從擬定到施行，大大小小多如牛毛。 但也正因為如此，如何找到相對應的「政策群」，特別是針對「即將完成的、已經完成的」去進行比較鮮明的描述，甚至讓政策宣達或起跑，成為一種「可讓公眾參與的事件」，而不只是一種三十年不變的「官員在記者會中念稿子宣布」！ 當今對於政策發佈，許多部會都是「發新聞稿」！最了不起，開個「記者會」！ 而這種無聊的政策發佈，再怎樣第一時間也往往要看看「記者有沒有興趣發稿」！以及媒體編輯主管「用不用這個稿件」！ 於是到頭來，絕大部分的政策發佈，食如雞肋般無味，媒體也當然只有對於當中「有爭議的政策」，才會有興趣探討，或當場追問！ 搞到最後，媒體報導的印象中，所有政府的政策，無一不是「有爭議的施政」！ 這種隔離了基層民眾認知的施政訊息誤解，來自與媒體之間錯謬的因果關係，也是當今政府「施政效能低落」印象，最主要的關鍵！ 事實上，政府的政策即使是宣達發佈，除非是公文張貼與命令發佈，否則若想透過媒體擴散，本來就應該「掌握媒體的特質語言」；若是想要打進大眾接受概念，就應該能用「群眾理解好消化的語言」。 目前雖然吳揆、金溥聰，乃至馬英九本身對此的應變還算可以，但是在跨政府部會中，卻依然沒有這些政策發佈的關鍵「Know How」，乃至基本操作的「SOP」呢！ 事實上，這種建立民眾心中有一張「施政順序清單」的概念，之所以要去凸顯某些政策的「焦點」，那是因為很殘酷的現實演變在於： 政府往往「什麼都想報導」，結果就會等於「什麼也沒報導」；或者「所有不想報的」，往往因為恰好還有爭議，而結果都被媒體「大報特報」！ 這也不能怪媒體扭曲了報導，因為許多政策往往本來就有一些「不同角度與價值的解讀」。甚至許多政策，有一些「天生非常兩難」的模糊空間！ 比如這次的「健保費調漲」，便有一種奇特的「原罪」！那是如同「買一本書」與「吃一頓飯」之間的矛盾。 比如同樣百來塊錢，買一本書明明可以讀個天長地久，人們卻大多會考慮折騰半天，結果最後還是不買！但若是吃一頓晚餐，其實也就不過這麼一碗麵加小菜，飯後順道吃碗豆花，全部加起來也就是一本書的價錢。 「閱讀很久」與「飽爽一下」之間，對於後者卻始終是天經地義從不會想太多！ 民意的價值標準，經常也會有許多奇妙的「灰色地帶與浮動空間」。 因此在這個時候，政府對這些政策應該努力掌握的是，民意不見得「支持」，卻是否願意「諒解」！而這份「諒解」，便是政府施政可以爭取的重大空間！ 但若要民眾諒解，前提自然是要充分的「提前告知、提前溝通」！去找出民眾可能最終從諒解到進而接受的「灰色地帶與浮動空間」。 比如以這次「健保費調漲」爭議為例，除了少數民代或媒體名嘴嚷嚷幾聲，基層民間在知道「健保真的快要破產」之餘，究竟有多少人，是真正徹底反對調漲健保費到底的？ 從另個角度來看，如果政府同時宣布必須調整保費的同時，已經協調好要「跨部會專案查緝健保費浮濫死角，並設專案獎金鼓勵檢舉健保醫療舞弊漏洞」之餘，民眾是否在態度上，就會更能比較「心甘情願」讓健保費調漲？ 許多政策必要時，如果懂得可以去積極嘗試要「先抓出害群之馬」，或者同時籌組出「先試辦體驗的族群」；這都可以協助某些政策在發佈之前，先取得某些調查與修正的方向，甚至有機會獲得社會某些指標性的族群人士，能夠代表社會大眾先去「體會分享」進而「背書肯定」。 當施政的順序邏輯，倘若如同最近許多部會局處如同「閉門造車」的推出，當然立刻就會被看出漏洞，而飽受各方攻擊。 而施政若是能夠讓一般民眾清楚感受到，在「時間順序」上可以開展出某種「點、線、面」的關係，即使細節不清楚，也會比較心安。而對於知識菁英，則還必須進一步演繹出，某些政策邏輯中「當下表層與未來深層」的佈局構成！ 如此一種「被預期的未來輪廓」，便能夠從中型塑出來，而不致像現在這般，完全是給人「此起彼落、不知所措」的感覺了！ 這是當今基層民眾，尤其是對馬英九聲望與支持度，之所以「低迷」的關鍵！ 民眾如今普遍對施政「不滿意」，卻又說不出「不滿意在那裡」？那正是因為施政訊息混亂，大小議題各自交錯，無法排配出一種讓民眾可以預期發生與影響的輪廓。 施政效能一旦亂七八糟層次說不清，就像是一盤煮爛的水餃！自然沒有人會覺得，那是一道曾經精心烹煮的佳餚了！ 對此，總統府、國民黨與行政院，都同時開始更加強調「文宣」的重要，比如改換「發言人」的角色。在我看來，這實在並非壞事！ 但文宣的重要性，並非一種「粉飾太平」或「轉移目標」。政策文宣真正的核心價值，便是在民眾心目中想辦法塑造出「一張施政順序的清單」，讓民眾對未來降低不確定感，並且讓心中的模糊期許能初步有所憑藉，然後可以確實逐一兌現。 因此包括這次健保費爭議的後續處理，無論楊志良留不留人，所謂文宣的核心，還是要快速回歸到「解決健保破產」與「調漲健保費」的環節才對。 楊志良若能最終被強力慰留到回心轉意，確實才能「扭轉」這次的意外衝擊！一方面可以充分展現出吳敦義以院長之尊，卻「死也要留住人才」的魄力！另方面讓民眾感受到政府對於「施政目標與時間限期」的承諾，是完全超越人才去留的層面，甚至超越長官面子與尊嚴問題的層面。 尤其「五都選舉」的熱潮確實已經湧現，今後各項施政內容的外在干擾因素，將會因此更多。 整個執政團隊中，行政院長吳敦義被公認資歷、心態與反應，是最能貼近民意脈動的一位！顯然，這也表示他應該比其他官員，都熟悉掌握民意的時效，還更快的去完成這份民眾心目中的所謂「施政順序清單」的內容與期待，馬政府才有扭轉劣勢的可能與勝算！ |
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| ( 時事評論｜政治 ) |
