作家
 
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| 2008/09/02 12:52:53瀏覽1709｜回應3｜推薦12 | |
| 馬英九政府決意在台灣的「外交與機密預算」上減縮，各方解讀視為是一項「與中國大陸外交休兵」的重要指標。 這裡頭其實最大的決策動機，我相信還是「廉潔」的角度吧！ 「外交與其間的機密預算」規模比例之大，項目對象之深邃難窺，全世界沒有一個政府不是在這方面的預算上，經常容易出現腐敗與人謀不臧的死角。 但全世界的「外交」如同「國防」就是這麼一翻兩瞪眼：強就是強、弱就是弱。 國際環境的現實就在於，弱者永遠不用侈言「和平」與「仁道」。 此刻馬政府對於中國大陸、日本、甚至美國所存在的「假設的善意」，並且逐漸從預算架構上體現，有實際國際外交經驗的過來人難免擔憂，這可會是一幕「白雪公主」相信「毒蘋果皇后」的無辜或愚蠢呢？ 這當中，部分外交預算的回流運用，是讓很多人鬆口氣的。 「金援外交早就可以休矣！」「拿些丁點小錢，能夠改善多少弱勢族群的生活困境哪！」總有許多外部意見，如此聲張著預算另用。 儘管事實上，所有轉投注在「教育經費」或其他「島內建設」的思考，姑且不論每到預算季末，各級學校是怎麼個胡亂消化預算了吧！或者全台治水項目的偷工減料多麼誇張了吧！ 但政府預算的「功能與意義」設定，當各有所屬，其實不應該單就金額數字的「轉嫁」上撥算盤。 外交是絕對要做的！台灣做為國際間的蕞爾小島，單單是國際旅遊的護照簽證就處處碰壁了，外交預算減少無妨，但這並不意味外交策略能消極以對，外交人員可以不繼續在外交的「戰場」上拼搏。 外交場域就算是滿桌紅酒佳餚、一室鬢影笑語，也難掩一坨人其實各在動機上的較勁意味。 事實上，國際外交的本質，若不是在「露肌肉」就是在「給笑臉」的概念上，馬政府有何具體的替代思路了嗎？ 國際勢力角逐崢嶸，歷史上早就明白歸納出，「相安無事」不是常態。 中國自古以來所有的太平盛世，無一不是與周遭強鄰簽訂協定，並且是以強大的武力「肌肉」為後盾，藉由創造共同利益的「笑臉」為基礎，來維繫一個遠交進攻的均衡關係。 國際間的善意往來，如同相愛男女的美好結局，並非不能被期待；但那往往是一時的、機緣所致的，以及各有所恃的。 仔細算算馬政府核心的國安、外交與軍事幕僚，可謂完全沒有任何「鷹派」的角色與思路。 強國若都是「鷹派」固然極端，弱國倘若是一屋子討論盡皆「和平鴿」，也未免太過咕咕聲祥和了些。 再加上國民黨高層，近來早就屢屢在往返中國大陸的高規格接待中，進入了一種「歷史地位」的自我安慰與歷史虛渺感。 這些影響內在決策思路的風華浸潤，都讓馬政府開始逐漸展現出一種「湘女多情」的兩岸與外交思路，此刻幾乎已經可以見其「掩面微頷」的神情了！ 眾所皆知，小國立足的艱難，若不能仰仗大國的羽翼庇蔭，那只有兩個出口，一是「經濟實力」，另一是「文化實力」。 台灣畢竟沒有如同汶萊的石油礦產，以絕對的經濟實力照顧內部並且睥睨各國。 做為「平台育成式」的經濟載體，台灣更重要的是如何在整個金融經濟制度上，創造更能「政策連結」國際金融廣度，同時又能產生「重點產業」口袋深度的施政架構。 但截至目前為止，台灣孕育經濟發展的政策架構，與其他香港、新加坡相比較，仍然非常短淺。 我認為當中的一項關鍵的「人」的原因，與普遍都是「高普考出身」的政府機關幕僚，平日欠缺國際視野有關。 除了外交人事的輪調，政府也未針對重點菁英進行所謂的國際歷練與培育，頂多只能以考察之名，頗有點旅遊觀光或參加研討會的經驗而已。 儘管如今內閣中不乏「學者專家」充斥，但台灣相關的「學術思路」在國際經濟發展上，始終是「潮流追隨者」與「資料整理者」，難以期待這一批人能有結構性、突破性，且深具「可實行價值」的政策出爐。 台灣在國際經濟的潮流上，這些年大多是民間本身的努力擴散，政府及政策對於國際，實在是「狗吠火車」為多。 而一旦開始捨棄「外交政治」競逐的主要舞台，如何將台灣所需要的「國際影響力」的建制，移往「經濟發展」層面，並且透過政府核心人才的能力與思路，去「伸往」同樣深具國際競爭的經濟舞台，恐怕與金援邦交國一樣，並非易事。 於是當然要更多著兩眼在「文化外交」！作為一個軟性卻意涵深遠的「征服手段」，我認為應該是馬政府最應該要重視的關鍵。 如果連俄羅斯的普京，都要聘請國際公關公司為他打造國際形象了，台灣此刻的「文化形象與實力」是真正需要推展的、同時也是真正能當下就與國際隨時接軌的，並且是遠遠勝於香港或新加坡的唯一實力，應該就在此了！ 文化外交，在預算的概念上，台灣各方面至今仍停留在「台灣藝文團體，到國外受邀表演；由文建會、僑委會、外交部補助」的模式。 但真正的「文化外交」應該有戰略佈局與戰術意義，應該更強調「特定集中、菁英重點、國際罕有」的國際相對意義，而不只是過去在台灣多年來只強調「台灣本土、傳統價值」等宣慰意義（自我宣傳、自我安慰）的小眾活動。 這當中尤其應該重視的，是「青年文化」的國際推進與融合。 台灣文化價值與族群意義，一旦訴諸歷史或政治現實的文化敘述，難免落於一種大小欺凌的悲情或申訴為多。 此刻真正的國際文化戰場，不再是傳統「宣慰僑胞、讓外國人鼓掌」那種，而其實是在網路文化、多媒體文化，流行影劇文化，甚至電玩文化的國際平台之中。這當中，台灣青年的起點，與任何國家相比堪稱實例相當，甚至更有競爭力！ 在這其中，特別是通過國際間的非營利（NPO）或非政府（NGO）組織的活動參與，是一個特殊的通道。 一方面，台灣年輕朋友的創意能力與朝氣活力，足以彰顯屬於台灣在國際能見度與參與度上的特色；另方面，對於台灣優秀青年的國際視野培育，透過NPO與NGO的相對政治立場更加中性參與，也是立竿見影的。 文化外交以「萃取培養年輕菁英」，搭配「國際相對知名或罕有的文化展演團體」做為核心思路，才是這個時代的具體方向。 馬英九、劉兆玄等人，過去也是國民黨政府早期以「菁英概念」所培育的人才，對於這方面的政策設計與配套，他們兩位應該頗有親身感悟才是！ 台灣菁英的蒼白無力，是扁政府執政八年最大的副作用。 此刻若有預算資源的移轉，首要在恢復整個政府菁英核心能力的運作。 具體作法是將部分預算資源，具體轉化在經濟與文化的「重點人才」的「國際培育」上。如此，才能同時兼顧外交預算本身的結構功能與意義，而在外交形式與影響力上，更為靈活的出入運用。 整體而言，就算真的要在外交機密預算的競爭戰場中離開，我也認為不應是「退下」，而應該是「轉移」。 轉移到國際文化與經濟的舞台或戰爭層面。 台灣作為一個在國際間「國格」充滿模糊定義的區域，這讓「兩岸政策」與「外交政策」的連動消長，向來成為台灣領導人內外治理上的一對手銬。 「本土」與「統一」作為台灣歷史意識型態上，基本卻永遠無解的論證，此刻彼此釋出善意的兩岸領導人，只有仰仗「文化交流」去推移人心，讓歷史中超過百年來難以信任的猜忌情結，今後得以鬆動。 在這個兩手禁錮的架構上，台灣過去有了李登輝的絕對強勢，也有了陳水扁的鴕鳥自鎖，如今祖籍湖南同時以「美型男」著稱的馬英九，在並未與北京有任何洽商的具體結果之前，大幅的改變向來嚴謹佈局的外交軍事政策，難免給人一副「湘女多情」的姿態。 然而，真正的湘女多情歸多情，若不能在國際舞台上，以文化實力的絕對舞姿「豔冠群芳」，畢竟只是一時扁舟上的顧影自憐吧！ 更何況真正美麗的湘女，若在經濟上完全衣衫襤褸，而沒有經濟實力的珠寶瓔珞嚴身奪目，恐怕最終還是難免受人欺凌，只能青樓流落、指尖琵琶盡付淚眼吟唱一曲吧！ 真正讓人另眼相看的多情湘女，所多之情並非「一廂情願」，而確實是以「蒼生福祉」的覺有情眾生為念。但在那嚴飾奪目的姿態與旋繞縱擺的舞步之際，揮動綵帶的袖裡可仍是有奪命能力的「自保匕首」呢！以及周遭大漢無法近身的俐落「拳腳功夫」呢！ 台灣馬英九的外交思路，再怎麼「樂觀、退讓或柔忍」，湘女多情亦當如是。 |
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| ( 時事評論｜政治 ) |
