周陽山》財政漏洞 軍公教不是禍首

9月3日軍人節這天，軍公教退休人員將走上台北街頭，向政府強烈抗議！他們發出怒吼：反對政府的汙名化，將他們的退休金橫刀砍下；這不但違反程序正義，也違背年金制度的契約精神，並且背離「法律不溯既往」的法治原則。這將逼使國家重要的穩定基石──軍人、公務員和教師，顛覆其保家衛國、維繫文化傳承的傳統形象，反而站到了政府的對立面，公開的抗議和挑戰。

為什麼會出現這種弔詭的局面？其主要原因有三：

一、民進黨政府雖已二度執政，但在群體心態上卻依然在野，而且公然反對中華民國的立國精神和中華文化的基本價值，主動站到軍公教的對立面，這實在是很荒謬的邏輯。新政府在上任後發出的第一槍，竟然是把巨炮全面對準軍公教人員。似乎只有先挑起階級鬥爭，砍斷軍公教的生存命脈，才能讓他們安心掌權、永續執政。這樣一個主動與「保家衛國的人」作對的政府，如何能安天下、定民心？

二、年金制度當然不是不能改，例如18%的優惠存款，具補貼性質，其比例就可依據政府財力適度的調整。但在修改前，必須要先討論調整之後能否維持基本生計和生活尊嚴。另外，目前軍公教退休金準備中約有三分之一是來自他們的月薪提撥，這是自己年輕時每月交出一部分錢所作的年金儲備，必須由政府以預算支應，這是法定的信賴保護原則，當然必須維護；怎麼可能因為政府的一紙公文，就被狠狠地砍掉呢？

因之，當優惠存款的公平性問題解決之後，就不可以繼續託詞這是因為國民平均餘命太長，遂指責退休人員是造成財政危機的罪魁禍首。這就和健保財務的潛在危機一樣，難道可以強迫老年人自行減壽，以解決未來的財政負擔？要解決這些難題，應從延長退休年齡，或延緩支付全額退休金等手段著手，其適用對象則係今後的退休人員，而不應溯及既往。這不但是程序正義與法治原則，也是對政府治理能力的考驗。

三、台灣社會幾十年的安定和發展，農民、勞工、企業家和軍公教人員各有其貢獻，不必區分敵我，激化社會矛盾。當前軍公教的年度退休金預算總額是1472億，約占政府總支出7.4%，它並非造成財政危機的根本原因。目前政府年度支出為1.97兆元，約占國民所得16.28兆元的12%，但稅課收入卻只有1.44兆元（僅及8%），兩者之間的差距，竟高達5300億元。這是多年來政府不斷減免賦稅的結果，也是造成當前財政困境的真正關鍵。如果要彌補此一漏洞，那就應該落實租稅正義，才是解決問題的正途。

讓數字說真話。徵稅、公平地交稅，取消各種不合理的租稅優惠，這才是財政改革的良方，而不是逼迫軍公教人員走上街頭，抗議政府不公不義。

（作者曾任監察委員、立委、國大代表  ）

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