中時社論》5G產業的未來 政治黑手滾開

國家通訊傳播委員會（NCC）日前審議《衛星通信業務管理規則》等10項法規，增訂「國家安全」條款，明訂電信和廣電業者採購設備應配合國家安全之考量，顯示NCC有意延伸目前「電信業者」禁用陸製資通核心設備的規定，禁止「廣電業者」採購使用大陸製造之相關設備。

在美國傾全力封殺華為5G設備的此刻，通傳會這項做法看來是在配合蔡政府對美國積極表態，提高對北京的對抗行動，不僅將華為的通訊設備剔除於電信業者採購之外，還加碼擴及廣播電視業者的設備採購。但廣播電視設備可能造成什麼樣的國安疑慮，實令人費解。這種配合度或可讓華府龍心大悅，加上政府決定對美奉上數千億元的戰機採購案，說不定蔡總統競逐明年總統大位連任的劣勢可在獲得美國大力支持後翻轉情勢，將渺茫的希望轉變成在握的勝券。

世界各國在貿易上以「國家安全」之名，對貿易夥伴行貿易杯葛的案例極為罕見，在世貿組織（WTO）長達70年的歷史中，只有1980年美國抵制尼加拉瓜桑定政府而採取禁運、1990年代歐盟對南斯拉夫人道危機實施經濟制裁、1996年美國因《賀姆斯‧柏頓法案》和歐盟產生的國安爭議，以及2000年尼加拉瓜對宏都拉斯、哥倫比亞劃定海域侵犯其權益的國安控訴案等寥寥數件。再來就是美國川普總統近期以國安為由，對進口鋼鐵課徵高關稅，卻遭到各方譴責並告上世貿組織。因此，我們懷疑蔡政府這項擴張性的管制規範是一石兩鳥之計，除對美國表態忠誠之外，還可藉機為台灣本土相關業者進行貿易保護，就像川普對美國鋼鐵所做的一樣，任何人都知道那是為了保護美國鋼鐵業，絕對不是什麼國家安全。

事實上，世界貿易組織規則中，所有的貿易規範若允許使用防衛或保障措施時，都有個成文或不成文的要求，就是不得逾越「必要」的程度，以免締約方假藉各種名義來實施貿易保護主義。通傳會在這個關鍵時刻趁機表態，而且擴大到相關的廣播電視業者，已完全超越了必要的範圍，除造成業者不必要的成本提高之外，也讓供應這些陸製設備的台灣供應鏈上游業者，面臨陸方可能的貿易報復，這是不負責任的做法，為了選舉利益而讓相關業者承擔遭報復的高風險。

美國企圖說服英、加、澳、紐等情報合作的「五眼聯盟」國家共同抵制華為產品，但並不順利，歐洲國家亦無意跟進，新加坡大學政府學院院長馬凱碩在《金融時報》撰文，認為美國已無法壓制華為崛起成為全球第一。我們無法預知5G之戰究竟如何演變，但可以確定的是，不管美國如何打壓，中國的華為、中興至少可以和美國、歐洲廠商三分天下。大陸自己擁有巨大市場，再加上其價格低廉、功能較佳的優勢，很可能奪取其他對價格敏感，以及受惠「一帶一路」的亞、非、甚至歐洲各國的市場，台商只要成為其供應鏈的一環，即能享有巨大的產業利益。全球最大調研機構HIS Markit副總裁Jim Diffley估計，到2035年全球5G產值將達12.3兆美元，台灣可掌握的價值鏈也可望達到1340億美元、51萬個就業機會。單單是5G行動通訊，就可為台灣業者帶來600億美元的產值，其中348億美元是由出口所創造。

如同美中貿易戰一般，美國不可能讓中國科技停滯、經濟不前，5G美中之爭的未來也將由市場競爭決定。面對如此巨大的國際市場，對台灣最有利的策略必然是同時掌握全球幾個主要的5G供應鏈，依全球競爭狀態來調整我方企業的目標，任何過早偏向某方的策略都是在押寶，極可能步入過去Wimax錯誤選擇的後塵。若當年耗費500億元打水漂的慘痛經驗還沒有學到教訓，那麼這次對美國的再次押寶，極可能讓蔡政府付出更大的代價，電子業對政府拿重大產業政策當選舉工具的不負責任態度，必深感痛心絕望。