是台灣地位問題

　表面上，這是一場關於台灣參與WHO的爭論。然而，問題的核心卻是：「WHO(誰)是台灣」──台灣的地位問題。

　根據國際法，台灣當然不是一個主權國家，而是中國領土的一部分。早在1945年，隨著日本戰敗向中國投降，台灣即脫離了日本的殖民統治，回歸到她的祖國「中國」──當時由中華民國政府代表。四年後，中國共產黨在內戰中打敗國民黨，佔領了整個中國大陸，國民黨領導的中華民國政府播遷台灣。儘管中華民國政府實質控制的範圍僅限於台灣島及幾個周圍小島，她仍在此後的二十餘年間被國際廣泛地承認為中國的唯一合法政府。

1972年，中共政權取代了中華民國政府在聯合國大會中對中國的代表權。從那時起，聯合國大會秘書處開始以「中國台灣省」(Taiwan, Province of China)來稱呼在台北的中華民國政府。1979年，美國承認中共政權為中國唯一的合法政府，並與之建立外交關係，與中華民國政府斷交。
　　自始至終，「中國」一直是國際上一致承認的國家，且為聯合國安理會的五大常任理事國之一。「台灣」則從來沒有獲得任何國家的國家承認，與中華民國存在邦交的國家，仍是建立在對中華民國代表中國的承認，並不認為台灣已成為一個主權國家。

憲法稱自由地區

　即便從台灣的內部法律來看，台灣亦被視作是中國的一部分。無論就事實還是法理言之，台灣都是由中華民國政府管轄的領土，而中華民國憲法宣稱：中華民國就是中國。在中華民國的地方行政體系下，台灣島、澎湖島及其附屬的諸島嶼構成了「台灣省」，也就是過去日本殖民統治的範圍。

1991年，中華民國政府「為因應國家統一前之需要」，又公布了《中華民國憲法增修條文》，將國家分為「大陸地區」及「自由地區」，而後者則包含了台灣省及福建省的金門、馬祖，亦即1949年迄今中華民國政府實質管轄的領土。我們今天稱的「台灣」，也就是憲法稱的「自由地區」，或曰「台灣地區」，與台灣省的地理範圍並不一致。

　中華民國政府始終反對被稱作「中國台灣省」，但理由則隨著時間有所轉變。當這個問題在1970年代浮現時，當時由國民黨執政的政府基於「我不是中國的地方政府，而是中國的中央政府」的立場，抗拒這樣的稱謂。時至1990年代中期，這個立場開始鬆動，隨著北京已廣泛地被承認為中國的正統，台北逐漸放棄對中國的代表權之爭，轉而趨向以「台灣」作為自己對外的正式名稱。這個觀念在民進黨執政時期進一步受到強化，今天的國民黨顯然也接受如此，儼然成為台灣社會的主流。

台灣不是國號

　然而，這卻是在國際法、國內法上都沒有依據的說法！

　約偌三個多月前，馬總統公開要求官方文書須避免以「中國」稱呼對岸，而宜稱「中國大陸」或「中共」，以符合中華民國憲法及與大陸的「九二共識」。然而，馬總統卻不敢面對，究竟台灣是不是主權國家的問題。在許多場合，他似乎也把「台灣」當作一個國家的名稱使用。對於號稱認同「一個中國」的中國國民黨而言，如何論述中國與台灣之間的關係，恐怕比民進黨更加要緊。

　「誰是中國」與「誰是台灣」兩個問題，暗示了對於台灣問題兩條互不交集的思路。那一個才是真議題呢？這該是WHO參與問題背後的癥結點吧！