糧食短缺威脅及鄉村脫貧問題，促使各國政府重新調整經濟政策，一改過去輕忽農業的作法，紛紛推動提高農產量、促進鄉村發展的新政策，掀起一場新綠色革命。

時代周刊報導，印度中部馬哈拉施特拉省的一個小村莊，過去務農只能靠天吃飯，仰賴雨季帶來灌溉用水；但去年政府派來施工團隊，投資600美元，為當地農民卡達爾挖一個3公尺深的池塘蓄水。卡達爾因而可在冬天再加種向日葵，這使他去年多賺1,000美元。

小額投資可以有如此豐碩的報酬，政府似乎是早就該著手進行，但卡達爾去年之前都還只能到廟裡求神問卜。卡達爾並非唯一被輕忽的例子，過去三十年在全球發展中國家，農業一直不受當局重視。

政府將經濟成長與鋼鐵廠或製鞋工廠劃上等號，市區雖欣欣向榮，數以億計留在鄉村耕耘的農民卻深陷貧困。

現在土地再度成焦點。為追求糧食安全及鄉村發展，政府和開發組織開始投資農業，提供農民援助，雖然許多官方支票尚未轉化為具體成果，但全球社會已承諾致力發展農業。

經濟日報／提供

八大工業國（G8）7月在義大利開高峰會時說，「採取果斷行動使人類免於饑餓，迫在眉睫」，並誓言投入200億美元發展農業。

全球農民自1970年代以來未受到如此關愛。當時糧價飆漲，全球陷入糧食生產不足的憂慮，開發中國家於是全力投資農業，加上農產技術有所突破，例如培育出高產量農作物品種，使農產量大增，造就了「綠色革命」。在印度，1960年代後期至1980年代中期，榖類生產逾倍。

不過綠色革命也因過度成功而受害。糧價在1970年代中期攀抵高峰，至1980年代中期已重挫約60%。決策者和慈善機構將注意力轉到窮人的其他需求上，
例如健康照護和教育等議題，使農業再度欠缺資源及新投資。1979年，全球有18%的發展援助投注在農業上，2004年，這個比率降至3.5% 。

聯合國糧農組織（FAO）農業發展經濟學主任斯坦慕里斯說：「各國不認為糧食是主要議題，當時糧食足價格低。」

多年來輕忽農業使全球農民嚐到苦果，也埋下未來的危機。印度在綠色革命期間，農作收成通常每年成長4%至6%，但1980年代末期，年增率降至2%或更
低。同時期，糧食需求增加。包括印度和中國等高成長地區，肉類需求上升，所以過去供人類食用的榖類，現在用來餵食牲畜。土地和資源移去生產生質燃料，更是
雪上加霜，現在榖類庫存已降至1970 年代中期以來最低水準。

糧食危機迫使全球領袖採取行動。世界銀行（World
Bank）政策顧問戴爾加多說：「各國似乎認知，糧食安全是一個必須處理的基本議題。」英國國會7月發表報告，呼籲政府投資農業研究，並鼓勵當地農民種植
更多水果及蔬菜。美國過去會輸出剩產榖物至缺糧國家，現在則轉而在全球投資農業，以提升生產力。

因政策不當及資源有限而錯過第一次綠色革命的非洲國家，也開始目睹糧食危機所帶來的改變。塞內加爾2008發生示威，迫使政府制定專案，補助種子、提供農具、加速改革灌溉系統，目標是減少該國1,200萬人口對進口穀物的依賴。

各國重新聚焦農田和農業政策，並不僅只於失去政權的恐懼。專家認為，使窮人脫貧的關鍵在於新的農業政策，窮人有75%居住在鄉村地區。

印度總理辛格8月中的演講呼籲「另一次綠色革命」，同時指出改革之路漫長。印度政府在2008-2009年的財政預算中，將農業經費增至四倍。印度經濟學家支持投資農業的作法，但主張有長期效益的水壩等工程，優先順序應高於保障工作天數等社會福利方案。