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內容來自sina新聞cn
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農民工市民化難題：如何享受城市公共服務
本報記者王峰北京報道
河北張傢口人袁兵和愛人在北京市通州區開瞭一傢按摩店，他的愛人來自湖北農村，兩人在北京開店多年，趕在房價上漲前，在緊鄰北京的河北燕郊買瞭一套房。
“但那就隻是一套房”，袁兵說。他們每天要在按摩店十幾個小時，工作、生活幾乎全在店裡。他們在北京得到瞭比在傢務農多得多的收入，但在生活上還沒有融入這座特大城市。
城市工作成為近期政策層重要議題。近日媒體報道稱“中央城市工作會議”將於年內舉行，這是繼1978年“全國城市工作會議”之後，第二次召開高規格城市工作會議。
國傢主席習近平在中央財經領導小組第九次會議上強調，推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。農民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。
習近平在11月10日中央財經領導小組第十一次會議上再次強調，做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率。
戶籍改革需要配套機制
11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次(擴大)會議，審議關於切實解決無戶口人員登記戶口問題的意見。這是公安部再一次研討戶籍制度改革內容。
“‘超生罰款’還是要交，但沒想到竟然能這麼順利地給孩子上瞭戶口”，河北省一名東部縣級市的教師黃超說，他剛剛迎來瞭自己第三個孩子，“據我接觸，一些‘超生戶’同樣給孩子上瞭戶口。以前就沒這麼順利，上戶口與計劃生育聯系非常緊”。
根據第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，即所謂的“黑戶”。會議提出堅持區別情況、分類解決，分類實施相關政策；堅持部門協同、綜合配套，將無戶口人員登記戶口與相關領域政策統籌考慮、協同推進。
在9月7日舉行的公安部全面深化改革領導小組第十五次(擴大)會議上，還研究審議瞭關於加強外國人永久居留服務管理的意見。“有關部門正在牽頭進行《國籍法》的修訂工作，這部制定於1980年的法律已有很多內容不適應現在的情況”，北京理工大學[微博]法學院教授劉國福告訴記者。
全面實施居住證制度是公安改革的重要內容之一。2014年7月24日，國務院下發的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
這意味著，農民工群體在短期內不能取得大城市、特大城市戶籍的情況下，可以梯次漸進式享受這些城市的基本公共服務。而據全國人大財經委副主任委員辜勝阻[微博]統計，現行的戶籍管理制度，導致瞭60多種城鄉間的不平等福利，涉及就業、住房、醫療、社保、公共服務等方方面面。
《意見》規定，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。
但北京大學[微博]社會學系教授陸傑華對上海、深圳、成都、鄭州、江蘇5個省市比較研究後發現，大多數流動人口已能夠享受其中一些基本公共服務，但也有部分公共服務在各地有一定差異。
比如子女教育問題，上海市和江蘇省規定流動人口隻要持有居住證，其子女就可在當地接受義務教育。深圳市和成都市則要求當持證人滿足規定條件之後才可享受這一權益。5個省市均沒有放開在當地參加高考的權益，但上海市和江蘇省規定，滿足一定條件後，持證人隨遷子女可獲得在當地參加高考的資格。
“由於中央政府並沒有針對流動人口基本公共服務提供相應的支持，出於財政壓力的考慮，地方政策很可能會提高居住證申領門檻、降低憑證能夠享受的福利待遇”，陸傑華認為，有必要調整地方和中央的財政分配體制，共同承擔流動人口的基本公共服務供給成本。
此外，地方政府對流動人口公共服務的供給還需克服部門利益。“居住證制度的實行既會對公共資源造成壓力，例如會增加對教育資源的需求，加大教育部門的壓力；也會涉及到現有部門利益的再分配問題，例如，若賦予居住證刷卡乘車的功能，則會影響到交通部門的既得利益”，陸傑華認為。
如何更好保障農民工就業
同樣影響農民工市民化的是就業，但在中國經濟結構轉型的當下，多發的勞資矛盾在影響農民工安傢城市。
“目前有關部門正在制定勞動合同法的實施細則，但年內恐怕很難出臺”，一位接近人力資源和社會保障部人士告訴記者。
這名人士分析，“今年經濟情況繼續下行，一定程度上影響瞭實施細則的出臺，因為這份細則對企業合法用工的要求還是比較高的”。
“2014年下半年以前，我國多發的城鎮治安矛盾中，拆遷沖突數量最多、勞資沖突排名第二，但現在勞資沖突數量已超過拆遷沖突”，一名接近中央綜治辦人士說。
“勞資矛盾某種意義上是經濟發展的晴雨表，經濟形勢好，勞資矛盾相對較少，反之亦然。在地區分佈上，廣東、江蘇、北京等經濟發達地區的勞資沖突也相對多發”，上述接近人保部人士說。
農民工的就業保障狀況並不盡如人意。他介紹，目前《勞動合同法》施行中存在諸多對農民工不利的問題，比如小微企業勞動合同簽訂率低、一線職工工資低、農民工參加社保比例低。
中華全國總工會今年4月通報瞭各地最低工資標準調整情況，通報指出，受最低工資標準調整直接和間接影響的勞動者約占從業人員的20%。“也就是說，全國20%左右的職工工資徘徊在最低工資標準附近”，他說。
當第一代農民工到瞭退休年齡，養老金成為他們留在城市首先需要考慮的問題。據一傢勞動者服務機構的調研，“在一些珠三角城市， 45歲以上的農民工中，有50%-60%左右沒有足繳社保”。這傢機構的工作人員告訴記者，在2008年《勞動合同法》頒佈前，農民工的社保繳納普遍不規范。
(編輯：張星)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151126/032423854875.shtml
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