地層下陷 十年內
高鐵恐變成慢鐵

【聯合報╱社論】 2011.04.03

雲林地區地層下陷危及高鐵行車安全，監測地下水迄今八年，發現危機不斷擴大；行政院評估，問題若不解決，十年內「高鐵」恐怕會減速成「慢鐵」。

最近，負責高鐵雲林虎尾車站三條聯外道路施工的交通部公路總局終於忍不住了，上報這三條道路暫緩興建獲核定，須等地層下陷穩定後再說，此舉形同敲響了高鐵危機的警鐘。

虎尾車站的站體已於一月正式開始細部設計，進入施工的表訂時程階段；照過去一個高鐵車站平均六十六個月完工來估算，不意外的話，六十多個月後，耗資約三十億台幣的虎尾車站即可望落成啟用；但屆時雲林民眾極可能沒有路可通到車站搭車，以致讓這座投資報酬率本來就很低的建設，變成「有站無路」。

台灣高鐵是民營公司，和政府簽約內容有雲林車站這一項，特許營運期滿後必須有這座車站還給政府，故縱使條件再不理想，也沒有不建的權利；然而，公路總局卻可因地質條件不穩定，暫停聯外道路興建。

造成這種有站無路的尷尬局面，表面的原因是地下水超抽、地層下陷，深層原因則是國土規劃紊亂，甚至根本未做，致以政治角力決定了水資源運用及產業配置。

耗資十五億，聯接斗六、西螺、土庫到高鐵虎尾站的三條路，有可能在車站興建期間因地層下陷獲得改善，而及時興建嗎？瞭解雲林地區地層下陷的特性及變數後，將會發現，這幾乎是不可能達成的目標。

首先，地層下陷是不可逆、無法回復的。地層中的水及岩石顆粒共同承擔地表荷重，地下水被長期、大量抽取，又沒有常態補注，水承載的荷重部分就移轉給岩石顆粒，土壤因而孔隙減小、壓實、下陷，不再有水分子存在空間，縱以人工重力灌水，地層也不可能回復到原位。

其次，地層下陷是累加的，不是說比前一年下陷量減少就是變好，只要仍在下陷，就是狀況持續惡化。高鐵沿線監測地下水八年期間，虎尾車站特定區共下陷五十三公分，土庫更嚴重，累計下陷達六十三公分。

地層下陷不均勻更是大問題，虎尾、土庫相距才六公里，兩地下陷程度就有顯著差異。如果地層大面積均勻沉陷，高鐵沿線都蹲矮一公尺，或許對行車速度及安全影響不大；但若是高高低低、起起伏伏，基樁的承受會減弱，那一定得減速慢行，甚至廢棄，另外選線繞過。虎尾站三條聯外道路暫緩施工，原因之一正是不均勻沉陷。

雲林地區因為用水量大，集水面積不足，本來就缺水，加以集集攔河堰完工後，濁水溪的水源大量直送六輕，只留有限河川尾水供應雲林地區，供需間的差距只能靠抽地下水來補上；長期超抽，地下水源一定枯竭，以致井越打越多，越掘越深。總數約四萬口的水井，合法井約是總數的十三分之一，非法井迄今僅取締一千一百口。

雲林地層下陷的前景很悲觀，因為大用水戶仍不斷地擠進來。例如九十七公頃的中科虎尾基地，主要是很耗水的光電及生物科技產業；六輕五期擴建若環評過關，用水需求也將大增；區域教學醫院等級的臺大醫院雲林分院，也增加雲林的水源供應壓力，解決之道，除了再打深井，別無他法。

國家的資源有限，各地各有其特性，該怎麼配置，必須有前瞻的國土規劃。有多少水資源？農業、工業、民生怎麼調配？一定要有明確規劃。

地區如果缺水，就不要發展高耗水產業，這是很簡單的道理。如今的紊亂局面，是長期漠視國土規劃的後果，工業、農業政策衝突，各憑本事找水搶水，地層怎麼會不下陷？

去年的監測還發現，不只是雲林地層下陷嚴重，濁水溪北岸高鐵溪洲段加速下陷是另個危機；而且地層下陷不只出現在濱海地區，其往內陸移的現象，是更應重視的「向源侵蝕」警訊，顯示沉陷範圍擴大，向人口密集區移動，成災性更高。

公路總局暫停虎尾站聯外道路施工，敲響地層下陷可能釀災的警鐘，政府不能再充耳不聞了。

上文↑《地層下陷 十年內高鐵恐變成慢鐵》源自【20110403sun.聯合報a2焦點】

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