莫拉克風災》八八水災…

莫拉克周年
回顧小林村災變
【聯合報╱社論】 2010.08.08

號稱「世紀災難」、造成七百多人不幸喪生的莫拉克風災今天屆滿周年。

這一年，國人展現空前的同胞愛致力重建，更傾全力於強化防災體系，關鍵的動作，是將防災啟動自災害警報發布後向前挪到災害發生前，爭取關鍵的逃生時間。一年下來
，有成績，但仍不夠。

位在高雄縣甲仙鄉的小林村，是重災區中的重災區，村後過去倚為屏障的獻肚山大崩坍，數以千萬噸計的土石瞬間吞噬整個村莊，超過五百村民慘遭活埋。

這個恐怖災難震驚世界，尤其是台灣近鄰、同樣為颱風災害所苦的日本，災後派出多位防災專家赴小林村遺址勘查
，並就科學上的發現立即調整日本的防災措施。日本的積極應對，恰堪為台灣的對照。

像小林村這樣的滅村事件是日本過去不曾發生過的，日籍專家仔細勘查滅村現場，並爬上海拔一千多公尺處檢視獻肚山土石運動的蛛絲馬跡，有很重大的發現：

一、這是前所未有的「深層崩坍」。過去的土石流、滑坡
、走山多只是地表二、三公尺厚的土石滑落，而導致小林村滅村的獻肚山，卻是深達八十四公尺的巨大量體土石崩坍，超過三千萬立方公尺土方，滅村過程僅一分多鐘。

二、深層崩坍的危險性大增是因地球暖化致強降雨大增，岩盤增加了豪雨滲入的滑動介質，整塊浮起、滑落；隨著強降雨極端化，深層崩坍勢必增加。

三、土石流或山崩不是只發生在大家認知的三十五度以上的陡坡，獻肚山坡度不過二十五度，過去不認為有問題，但卻發生毀滅性災難。

更值得參酌的，是日本專家根據這些發現的後續動作：

一、深層崩坍有跡可循，滑坡上方會因長期重力作用導致地殼下沉而擠壓變形，在地表出現「岩盤蠕動 Creep」現象。日籍專家回去後立即調出空照圖，以高倍放大鏡找出全日本十四處地表有岩盤蠕動表徵的危險區，並赴現場確認。

二、對這些潛在土石流風險地區逐一檢視過去指定的避難所是否安全，逃生路線又是否合宜？（小林國小是指定的避難所，結果一分鐘不到即被埋掉。）

三、赴潛在危險區的地方政府解釋防災新發現及因應，讓地方政府配合自主應變，搶出更多個一秒的逃生時間。

日籍專家這一連串的發現及應對的關鍵意義，是把以往防救災的起始點自颱風警報發布後，前挪至災害發生前，只要事前察覺某地可能發生深層崩坍，便先準備因應計畫，並提前展開避災行動。

一年來，小林村滅村事件為災難的反省與改進帶來空前的動力，也確實在防救災的改進有相當程度的變革，但我們要指出，受人民託付生命財產的公部門還有更多可努力之處。

這一年，我們完成「災害防救法」立法，讓行政院過去徒具形式的災害應變會報之類的臨時編組，彙整為具法源的行政院「災害防救辦公室」；過去專責打火消防的內政部消防署，也因應趨勢升級為「災害防救署」；不過，體制上的「正名」雖屬必要，更關鍵的是機能要迅速防災化。
防災比較大的問題，出在建制分散以及中央防災單位指揮統合功能有限。例如土石流預警權責單位是農委會水保局
，以莫拉克例子檢視，水保局只能監測獻肚山南北的兩條潛勢溪流，但兩溪間真正肇禍的獻肚山的地質變化，則要向經濟部調資料才能掌握；然而，災難發生經常迫在眉睫
，一個公文往返，災變已然發生。

莫拉克之後台灣的防災工作是有相當改進，諸如對廬山溫泉、中寮鄉紅菜坪等安全堪虞地區監測，或劃為災害敏感區域；對過去指定的緊急避難所、逃生路線都重新檢討，也重新修正防災地圖，因應災害的險峻態勢補強基本工，但距有效的防災避災還有很大的距離。

「世紀災難」絕非一個世紀只發生一次，面對暖化造成的極端氣候益發加劇，災難升高是必然，只有把防災視為時時刻刻的挑戰，而不是災難發生後的階段性檢討，才可能減少災難的損失。

上文↑《莫拉克周年回顧小林村災變》源自【20100808聯合報a2焦點】


●聯合筆記●
日本能，台灣不能？
【聯合報╱林河名】 2010.08.08

八八風災滿一年。去年此際，馬政府被罵得臭頭；一年過去，政府雖投入災後重建，但反彈聲浪仍大。相對於急著滅火、辦紀念會，如何避免重蹈覆轍及把災難「慶典化」
，更是重要。

一年來，政府及國內學者專家對五百七十七人罹難的小林滅村事件，究竟投注多少研究？提出多少反省？八八風災周年當天，公視要播出的特別節目，竟是日本ＮＨＫ電視台動員十多位學者專家調查所得，光是這一點，就讓台灣政府汗顏。

對於小林滅村的原因，馬政府多次強調是雨下太急、太大
。直到日前，馬總統還說，面對這樣大規模的天災，「神仙來也沒有用」。防災先於救災，這是民眾能理解的道理
；但防災豈能不知災害發生原因？

小林滅村震驚國際，日本人大規模來台考察，將事件定調為「深層崩壞」，並花了半年時間尋找可能發生這類「深層崩壞」的地質，這才是防災的基礎工作。

他山之石，可以攻錯。該節目六月在日本播出後，據說把日本人「嚇壞了」。但別人可以從台灣的苦難得到教訓，並進一步吸取經驗，強化自己的災防體系。我們呢？

事發一年，連外國人都知道要採訪倖存的小林村居民，為何台灣政府反而沒有做這樣的工作？除了把滅村歸咎於雨量過大，政府有下工夫研究其他地質因素嗎？

ＮＨＫ指小林遭滅村是因為「深層崩壞」引發土石流悲劇
，我們的分析如何？比起地質「深層崩壞」更嚴重的，應該是政府體系的「深層崩壞」吧！

災後一年，要協助小林村民及國人走出傷痛，除了追思、紀念，政府還有很多事情可做。ＮＨＫ的調查結果未必是真理，但日本人追根究柢、防患未然的精神，令我們汗顏
，也值得我們借鏡。

上文↑《聯合筆記／日本能，台灣不能？》源自【20100808聯合報a17民意論壇】


●不讓ＮＨＫ專美於前●
小林村災變調查
咱將播紀錄片
【聯合報╱李錫堤／中央大學應用地質所教授（桃縣中壢）】 2010.08.08

日本ＮＨＫ來台製作「襲擊日本的深層崩壞」特輯，內容也深入探討小林村滅村原因，將於今日在公視播出。筆者日前觀賞影片，同意其對小林村災因的大部分解釋，不過
，有人質疑政府及學者專家到底做了什麼？

小林村災變後，歐美日等多國專家，紛紛於災後趕赴現場勘查；事實上，台灣學者專家並未落於人後，除現場會勘外，並參與聚落安全評估，鑑定單位也於六個月內完成災害原因鑑定。不論各界是否滿意評估，或是鑑定結果，這些辛苦成果不應被抹滅。

目前更有國內製作團隊，在中央大學協助下完成還原受災歷程紀錄毛片，將在國家地理頻道播出，相信不會讓ＮＨＫ專美於前。

台灣政府推動坡地防災工作數十年，不應完全抹殺。農委會水土保持局負責土石流防災，基於土石流災害危險地區的調查、評估以及降雨預警研究，已多次成功的於颱風期間及時撤離民眾，發揮減災的功能。

經濟部地質調查所負責山崩調查評估，相關資料也已在許多土地開發審議及災後重建聚落評估中發揮作用。

誠如ＮＨＫ專輯中清楚點出來的事實，科學界對於小林村災變這類的「深層崩壞」，還不夠瞭解。此次小林村災變的教訓提醒我們，應該特別著重下列兩項調查重點，及一項水土保持觀念：

一、加強順向坡坡腳穩定調查，並圈劃危險順向坡；

二、普查各個聚落後方山坡的穩定性，尤其著重聚落後方是否有「高長坡」之潛藏危機；

三、高地及稜線附近的緩坡地是山體地下水的主要入滲區
，故必須加強保育，以免加重高地周圍山坡的地下水輸出而致災。

為了更加瞭解「深層崩壞」的發生原因、可能位置以及影響範圍，各界應大力支持「深層崩壞」整合性研究計畫之推動。

最後，懇切呼籲立法院早日完成「地質法」三讀，以落實地質災害調查與監測工作的推動，期盼讓台灣人民心碎的災害，能隨著我們對它的瞭解增加而減少。

上文↑《小林村災變調查 咱將播紀錄片》源自【20100808聯合報a17民意論壇】

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