小林村村民昨天回到災難現場，見到家園殘破，親人不在，悲傷難抑，卻也只能雙手合十，希望往生者一路好走。 （記者廖耀東攝）

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2009-8-15 社論

台灣正為選錯執政者付出代價

一場颱風，造成滅村慘劇，人民生命財產家園毀於一旦，寶島滿目瘡痍，山巒走動、河川改道、土地流失、美景變色。所有這些，執政者大言不慚，說是氣象局預估雨量不準確，災民沒有充分準備、提早撤離，中央政府救災「很快」，強度與節奏都適當；外交部更發函駐外單位，「婉謝」外國提供物資或派遣救援團隊。面對如此執政者，我們只能無奈地說，台灣正為選錯執政者而付出代價，莫拉克颱風所導致的災難已極令人痛心，如果掌權者依然故我，國家人民因此所遭受的禍害，絕對不僅於此。

從颱風來襲至今，台灣人民所看到的，是一位只從台北看台灣、不知本身職責，而且與公眾嚴重脫節的國家元首。就在南台灣民眾已經受到豪雨肆虐的本月七日晚上，我們的總統竟然在台北喝喜酒，講冷笑話。照說，以總統之尊，所掌握的氣象資訊齊全，我國至少有氣象局、空軍專司其事，與美日等鄰近國家交換資訊，甚至連國際新聞機構ＣＮＮ也曾發出警告，馬英九卻有如一般百姓，只從台北的電視看氣象。台北於莫拉克期間，風輕雨小，誠為幸事，但身為國家元首，只從台北看台灣，事前既無必要的警覺，所關照的範圍顯然也不是全民，這才是如此荒腔走板演出的癥結。

台灣人民同樣看到，總統似乎不知自己是三軍統帥，以往救災必須出動的軍隊，顯然不在其首要考量，反而先打電話給台北市消防局長調抽水機。事實上，如果馬英九沒有忘掉三軍統帥身分及國家元首職務，這次受災最慘重的縣市地區，救兵近在咫尺：高雄左營與林園都是陸戰隊大本營，燕巢有工兵，岡山有通訊兵中心，旗山係軍團司令部，台南歸仁更有救災最重要的直升機總部。三軍統帥不但忘了「我是誰」，坐失救災搶救人命第一時間，勘災也不帶政軍幕僚及應變方案，腦袋與口袋顯然兩空，面對深陷災難痛苦的人民，自難以具體而有效回應，遑論撫慰受創的人心。

這樣的國家元首，如果了解民間疾苦，或者有如其經常高唱的「聞聲救苦」、「苦民所苦」，災難之際，也許可望不負公眾付託，減災救難，降低人民的痛苦。然而，台灣人民看到，當災民向馬英九跪求搶救失蹤的父親，不但遭維安人員拖離，哭喊：「為何見你這麼難？」得到的回應是：「你不是見到我了嗎？」當外國記者請問總統，對風災準備是否應該更充分，所得到的回答竟是怪罪災民沒有準備，不願撤離。以前封建時代的皇帝，遇有天災人禍，猶不免出現「萬方有罪，罪在朕躬」說法，不論皇帝是否真心罪己；如今民主台灣，竟然出現推責任給災民的總統。台灣社會慣以「無血無目屎」描繪一個人的無情無義，不幸，從馬英九面對災民及災難的現場反應，所暴露的正是這樣的人格特質。

主政者既然如此，其所任命的行政團隊，彷彿有樣學樣，演出也就一個樣。在這場災難中，儘管從災民到國內外媒體都指責政府救災不力，漫無章法，形同無政府狀態，行政院長卻不改其「自我感覺良好」的特性，宣稱救災「很快」。行政院長自我評價與社會觀感落差如此之大，難怪勘災被嗆「落跑」、「作秀」、「混蛋」。有這樣的行政首長，國防部長巡視災區，國軍必須停工、立正恭迎四十分鐘；法務部長對民眾發放便當，農委會主委以勘災為名兼搞輔選，種種「殘障政府，草菅人命」的離譜表現，事屬必然。事實上，災難發生已逾一星期，政府猶未能就每日災情與救災實況，向公眾做負責任的公開說明。

台灣或許經歷長期外來政權統治，社會殘存若干不利民主的心態。這次災難中，有災民見大官動輒下跪哭求，令人同情。但按民主常理，主政者防災救災不力，應遭選民頭家斥責；官越大，所受斥責越重，公眾實不應寵壞失職殃民的大小官。同時，馬政府一年多以來，對抗國際金融危機無方，把台灣經濟搞成東亞各國最慘；如今一場颱風，又導致成千上萬人民流離失所。這個無能且失德的政府，其作為已經打破了台灣社會另一個不利民主的心態，亦即「誰來執政都一樣」；如再任其為所欲為，台灣人民所受的災難，莫拉克絕對不會是最後一個。

---自由時報 8-15 2009

8-15 自由評論

救災體系何以崩潰?

◎ 鄭麗君、張國城

莫拉克肆虐南台灣，由於政府的漠然與失能，錯過黃金救援時間，終釀成浩劫。水流滅頂、土流滅村，數百人失去生命，更多人流離失所，令人悲慟萬分。我們除表示深切哀悼外，也要嚴肅追究政府的失序問題，以避免悲劇再度發生。

不願負責的心態是首要問題。風災發生的七十二小時內，是疏散及搶救生命的黃金救援時間，我們卻看到總統及院長並未宣示全力搶救人命，也未動員足夠軍力投入救援，更未盡全力指揮調度疏散作業，遲不發佈緊急命令，也拒絕外國主動增援；反而巧言飾詞，定調「氣象預報不準」、「地方負責、中央支援」，「日後需檢討聯繫協調」等卸責暗示。《災防法》第三十四條明示：「中央主管機關應主動協助防救災」。人命關天，地方無法動用裝甲車，也變不出直升機，人力、機具都在中央手裡，三軍統帥權在總統手上，這時說「地方負責、中央支援」，不只是推諉責任，甚至是違法的行為。

高層指揮的無能失靈更是致命關鍵。八掌溪事件後，台灣的防救災能力，雖仍有待檢討翻修，但「主動研判預警疏散作業」確已有具體成效。檢視二○○一到二○○七年間歷次颱風，縱使降雨量愈來愈高，但死亡人數卻持續減少。然而，同樣的文官系統與軍隊，只因政黨輪替換了高層指揮官，救災體系似乎一夕潰散。尤其，總統職權至為關鍵。九二一當時，李登輝第一時間來到災區，宣佈多項緊急處理指示，並全力調動軍隊投入救災，接受國際救援小組來台，組織政府及民間力量各司其職。然而，八八水災已過數日，我們看到的是總統對於自己的職權後知後覺，院長自誇救災救得很好，人民還是不知道指揮官是誰，經濟部、交通部、內政部、農委會、原民會、衛生署、環保署的水電復原、搶修道路、救助、安置、防疫、清除等工作仍舊混亂失序，又遑論後續的重建工作理應展開。

我們不禁要問，政府存在的目的不就是在於保障人民的生命、財產與自由，並謀求人民之幸福嗎？總統受託於人民，人溺己溺的精神，難道不是為政的基本道德嗎？天地即使不仁，政府卻不可以無情與無能！

（作者鄭麗君為台灣智庫執行長、張國城為台灣智庫諮詢委員）

同樣開高層會議 馬李差很大

記者鄒景雯／特稿

八八水災造成南台灣重創後的第七天，馬英九總統終於開了首次國安高層會議，九二一震災，當時的總統李登輝也開了高層會議，但是九二一、八八兩會，不僅時間不同，內容、態度也大不相同，兩相比較，馬政府在台灣消失了七天，這段失去的地平線，未來不僅會在歷史上留下紀錄，也將在官僚怠忽職守致人於死的司法與道德上受到嚴厲的調查與制裁。

十年，是個世代，國民黨二次執政的接棒者擁有超過前代的優越時空條件，但是追溯前人已有的經驗與步伐，今朝拿出了什麼服務社稷的良心與本事？這可以由事實來說話。

九二一的第一天，國家遭遇重創，李登輝立即發表告全國同胞書，「照顧人民是政府的職責，政府一定會以積極的態度，盡最大的力量，做好救災工作」，一肩挑起所有重擔；今天的馬英九，八八當天則隨興講了話，他說的是「內政部已經通知各縣市盡快疏散，可能有些縣市覺得情況沒這麼糟，沒立刻採取行動」，後來乾脆直指災民「THEY」沒有提早撤離。

九二一當晚，李登輝主持的高層會議通過十五項決議，全數鎖定搶救人命，馬英九的「第一次」延宕了救命時間，於是八一四高層會議通過的九項裁示，直接進入災後復原，災防法三十七條規定「為執行災後復原重建，各級政府得組成任務編組之重建推動委員會」，馬英九說中央與地方要分別設，卻刻意強調「清楚劃分中央與地方救災權責」，災防法從頭至尾都明定「中央負有指揮、督導、協調地方之責」，為何視而不見？還要怎麼清楚劃分呢？

這次的裁示中，馬英九對事發第六天才首度啟動國軍救災的國防部高度肯定，稱讚救出二二○○名災民是「破紀錄」，並要求「至少要投入一萬名兵力」，但十年前的九二一，在黃金救援的第一週，國軍已經投入十三萬六千多人，飛機也起降了三千多次，並開設十八處災民收容所，收容了一萬五千多位災民，怎麼這次已經第七天了，馬英九才剛開始討論災民收容的問題呢？

昨天馬英九是以國家安全會議主席身分啟動國安機制，希望「全國」總動員投入救災，席上出現了國民黨主席，既然他可以是「總統依法指定的有關人士」，何以反對黨主席未能與會集思廣益？一黨即全國了嗎？這與帶著候選人跑災區的本質不異曲同工嗎？

這次國安會議的重點其實還少了很重要的一項，那就是設立「責任追究委員會」，查清楚國軍為何不在第一時間動員救人？各國紛紛反映他們的救援部隊被婉拒於門外，真正的決策者是誰？政府救災不力的國際形象傷害又該如何懲處？這些不交代，是完全執政、完全負責嗎？

--8-15 09 自由時報

遙想 921

◎ 陳儀深

九二一大地震造成的死亡人數二四四○人，房屋全倒、半倒各超過五萬戶，這個大災難一方面考驗了各級政府的反應能力，一方面展現了台灣民間強大的社會力，筆者有幸主持一項《九二一震災口述訪問記錄》的計畫，包括政府部門、民間部門的全記錄。相較於這幾天有關八八水災的爭議，其實不難找到對照。例如緊急命令，當時的鹿谷鄉長陳錫梧說：「過去政府對緊急災變沒有應變能力（經驗）…幸好有緊急命令，賦予縣市長、鄉鎮長自行決定的權限，可以跳脫採購法的限制，自己負責…有了緊急命令賦予的權限，我做事情就比較快。」

又如國際救援，當時的竹山鎮長許文欽說，秀傳醫院附近有一個「玉山新城」，四十幾戶人家死亡達三十九人；二十二日凌晨西班牙搜救隊來到玉山新城，天一亮就走了（趕去下一站）；中午來了墨西哥搜救隊，然後是日本搜救隊，下午兩點就把最後一具屍體挖出來了；傍晚六點鐘把全部的屍體冷凍處理好、靈堂設置好，日本搜救隊稱讚說兩天來就所知「竹山鎮處理得最快。」

以上資訊，對照李登輝所撰《九二一大地震救災日記》更為清楚。李登輝在九二一當天清晨「得知國軍已經出發前往災區，參與搶救工作，心雖稍定，但我仍盼天亮，儘快出發趕往災區，實地瞭解災情。」他是在九點五十分抵達南投；九月二十五日下午他在苗栗卓蘭聽到民眾抱怨救援指揮系統混亂，立即指示「救援行動一律由軍方統一指揮」，當天傍晚回到台北，八點在總統府簽署發佈緊急命令。九月二十七日又記：「這次震災一發生，就有來自亞洲、歐洲、美洲的三十八個救難團體，趕赴災變現場，參與救災工作。他們基於人道…彰顯人性的光輝，也讓我們深深感受到國際友誼的溫暖。」

動用軍隊、向國際開放、發佈緊急命令，都需要正常而自信的心態。以上簡單的描述，有助於理解今日馬政府的窘狀，實與一年多以來致力把台灣「鎖進中國」有密切關係。

（作者為台灣教授協會會長)

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