3月29日，廣東省委省政府正式公佈了《關於支持珠海建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的意見》《關於支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現代化活力經濟特區的意見》 《關於支持湛江加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》三份文件。

為讓社會各界更好地了解三份文件的情況，省政府新聞辦4月14日舉辦了新聞發布會，會上進行了詳細解釋。據介紹，三份文件所包含的政策舉措含金量高、覆蓋面廣、支持力度大，充分體現了省委省政府對三市加快發展高度重視。

出台背景：要盡快培育新的區域經濟增長極

省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉介紹了上述三個文件製定背景、主要考慮和重點內容。

朱偉

朱偉說，區域發展不平衡不協調是製約新時代廣東實現高質量發展的突出短板。2018年，廣東省委省政府作出了構建“一核一帶一區”區域發展格局的重大部署，將全省劃分為珠三角地區、沿海經濟帶、北部生態發展區3個功能區，明確了各自的發展方向和發展重點。

三年來，“一核一帶一區”建設取得積極成效。但同時，廣東區域發展不平衡不協調的情況仍然存在，沿海經濟帶東西兩翼中心城市發展能級偏弱，珠江口東西兩岸發展差距較大，區域發展動力源聚能輻射效應明顯不足。

當前，我國經濟已進入高質量發展階段，廣東作為全國經濟大省，在經濟總量超11萬億元的大體量上推進高質量發展，單靠珠三角這一核心區“一枝獨秀”，特別是廣州、深圳“雙城引領”還遠遠不夠，必須盡快培育新的區域經濟增長極，加快構建優勢互補、高質量發展的動力系統。為此，省委省政府決定出台支持珠海、汕頭、湛江加快發展的政策文件。

據介紹，省委省政府出台支持珠海、汕頭、湛江三市加快發展的政策文件，是貫徹落實習近平總書記出席深圳經濟特區建立40週年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神的重大舉措，是廣東立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務全國構建新發展格局的重要部署。出台這三份文件，不僅對推動三市加快發展意義重大，更將有力帶動珠西崛起、兩翼躍升，為全省高質量構建“一核一帶一區”區域發展格局、打造新發展格局戰略支點發揮重要支撐作用。

系統謀劃：三個城市確立一系列定位

朱偉介紹說，三份文件定位為廣東省貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和十九屆五中全會精神的重要成果之一，主要考慮到要把三市放到全省區域協調發展大局中系統謀劃，以推動三市加快發展為著力點破解區域協調發展難題。

珠海是粵港澳大灣區重要節點城市、澳珠極點的重要組成部分；珠海、汕頭是急需加快發展的經濟特區；汕頭、湛江是承擔東西兩翼振興發展使命的省域副中心城市。

省委省政府是把珠海、汕頭、湛江三市發展放到全省推進珠西崛起、兩翼齊飛的戰略格局中系統謀劃，力求集中資源全力推動三市加快發展，推動三市在“一核一帶一區”區域發展格局中發揮更大作用。

據介紹，這三個文件聚焦增強三市改革創新動力、提升城市發展能級、完善基礎設施佈局、優化區域營商環境等重點領域，謀劃重大政策、重大項目、重大任務。

其中，珠海文件提出了踐行全面深化改革開放新使命、推動形成珠澳全方位合作新局面、打造科技創新新高地、增強產業發展新動能、打造珠江口西岸綜合交通新樞紐、打造生態文明新典範、建設宜居幸福新都市七大領域重點任務；

汕頭文件提出了建設高質量發展的活力特區、建設治理高效的法治城市、塑造開放包容的文明窗口、打造聚僑惠民的和美僑鄉、建設綠色宜居的智慧都市五大領域重點任務；

湛江文件提出了推動湛江深度對接海南自由貿易港建設、加快建設高水平全國性綜合交通樞紐、全力打造現代化沿海經濟帶重要發展極、加快提升省域副中心城市綜合服務功能、推動形成高水平開放合作新格局五大領域重點任務。

政策措施：含金量大、覆蓋面廣、支持力度大

此外，文件也強化政策的針對性和精準度，進一步明確更具含金量的政策措施。結合三市在區域發展格局中的功能定位和目標任務，文件統籌謀劃促進三市改革發展系列支持政策措施，全力支持賦予三市更大改革發展自主權，切實在人才、科技、產業、財政、基礎設施、開放合作、要素保障等方面出臺務實管用的政策舉措，力爭通過賦能提級和要素支撐，強力推動三市走上加速發展、奮起直追的快車道，加快實現高質量發展。

其中，對珠海提出了賦予更大改革發展自主權、全力建設橫琴粵澳深度合作區、全面增強自主創新能力、建設海洋經濟示範區、建設珠江口西岸軌道交通中心、構建新型住房供給體係等23項具體舉措；對汕頭提出了持續激發經濟體制改革活力、構建開放合作新高地、賦予更大發展自主權、加快區域創新中心建設等16項具體舉措；對湛江提出了加強與海南自由貿易港聯動融合發展、聯動海南建設先進製造業基地、加強與海南現代服務業合作等19項具體舉措。

朱偉說，三份文件所包含的政策舉措含金量高、覆蓋面廣、支持力度大，充分體現了省委省政府對三市加快發展高度重視、滿懷期待。接下來，省發改委將協調三市和省有關部門抓緊文件的貫徹落實，全力支持三市加快發展。

【市長說】

湛江：與海南相向而行

湛江市副市長曹興

記者：請問湛江在對接海南自貿港建設方面，有何具體舉措？

湛江市委常委、副市長曹興：與海南相向而行是習近平總書記親自把脈定向、掌舵領航，賦予湛江的時代使命。

一方面，湛江注重頂層謀劃、加強對接。多次組成黨政代表團到海南對接、先後兩次出台與海南相向而行的方案措施，從整體上加強服務對接海南的謀劃，推動與海南簽訂《共建西部國際陸海貿易新通道戰略合作框架協議》《關於瓊州海峽春運應急服務聯動協議》，積極與海南建立各層級、各領域常態化對接合作機制。

另一方面，注重互利共贏、深化合作。推動交通、港口、物流等基礎設施共建共享，2020年，湛江港與海南港往來的集裝箱吞吐量達37.7萬TEU、同比增長41.7%，今年一季度完成9.7萬TEU、同比增長29.3%。此外，還積極推動產業、民生等領域互利合作。

湛江是大陸通往海南的咽喉之地，海南90%以上的生產生活物資需經瓊州海峽進入海南島，每年從湛江過海的客流量超1500萬人次、車流量超350萬輛次，海南的發展離不開湛江的合作支撐，同樣，湛江要藉力發展也必須主動服務對接國家重大戰略、加強與海南的相向而行。

在省委省政府出台的《意見》中，對湛江的首個定位就是“服務重大戰略高質量發展區”，首條支持政策就是“推動湛江深度對接海南自由貿易港建設”，提出到2025年對接海南自由貿易港建設要取得重大進展，為湛江深度對接海南自貿港提供了政策支持。

下一步，湛江將落實《意見》要求，找准定位、精準對接，全面深化與海南的務實合作，努力在服務國家戰略中實現自身高質量跨越式發展。

珠海：鞏固珠江西岸核心城市地位

珠海副市長張宜生

記者：省委省政府是出台了支持珠海的文件，珠海將會怎麼樣去貫徹落實文件要求，加快建設現代化國際化的經濟特區？

廣東省珠海市政府副市長、黨組成員張宜生：省委省政府出台的文件賦予珠海建設現代化國際化經濟特區總的定位，5個明確定位，我們要舉全市之力來加快發展，主要有四大戰略任務。

第一個是“特”：繼續加快經濟特區發展，把珠海經濟特區辦得更好，辦得水平更高。第二個是“大”：要不斷提升城市的能級量級，強化城市的樞紐核心地位，鞏固珠江西岸核心城市地位，增強城市的輻射力和影響力。第三個是“高”：要在城市協調發展和綠色發展的基礎上，進一步提高發展質量，建設大灣區高質量發展的新引擎。第四個是“多”：要服務澳門經濟社會多元化發展，全力支持澳門融入國家發展大局。

在四個戰略任務，我們要抓好以下工作：

一是加快橫琴粵澳深度合作區的建設，舉全市之力做好和橫琴合作開發，做好深度合作區這篇文章，以做好港珠澳合作開發，不斷豐富“一國兩制”事業發展的新實踐，促進“一國兩制”行穩致遠。

二是著力建設創新發展先行區，特別是加快建設科技創新走廊，加快構建集成電路、生物醫藥、新材料、新能源、高端打印設備這五大千億級的產業集群，培育創造航空產業和海洋經濟等，高端裝備製造業。

三是建設粵港澳大灣區重要節點城市，特別是在推動產業城市和人口規模上邁上新的台階，加快建設珠江口西岸軌道交通樞紐，形成新的城市空間格局。

四是發揮特區精神，弘揚特區精神，推進更高水平制度進行開放，在粵港澳三地經濟運行的規則銜接機制對接上更積極。要用好省裡面賦予珠海的更大改革發展的自主權，探索實施一批創新型引領型的重大改革舉措。

五是進一步打造全國生態文明典範。在全面推行綠色發展和生活方式的基礎上，為全國生態文明建設進一步提高我們珠海經驗。

六是建設民生幸福的標杆城市。進一步構建優質均衡的公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理機制，塑造開放友好包容的城市文化。

汕頭：加快建設全國性的綜合交通樞紐

汕頭市副市長雙德會

記者：汕頭要站在更高的起點上推進改革開放，有哪些具體的舉措來實現？

汕頭市委常委、副市長雙德會：我們將藉助政策的東風，找准汕頭的優勢定位，積極參與一帶一路的建設。主要體現在兩個方面，一是緊緊抓住RCEP（《區域全面經濟夥伴關係協定》）的簽署機遇，因為汕頭有超過70%的華僑居住在東南亞的國家，我們在東南亞有非常深厚的商貿和人員的優勢。

去年疫情的情況下，汕頭對東盟的出口增長了31%。我們也會充分利用好汕頭的華僑試驗區、綜合保稅區、跨境電子商務示範區等重要的開放平台，加強與廣東自貿區的聯動，發展深化與一帶一路沿線國家在規則、管理、標準、金融、保險、知識產權等等方面的大力合作，打造國際優質的消費品進出口的集散中心。

第二個方面，就是提升汕頭的內外開放水平，為廣東打造新發展格局的戰略支點作出貢獻。以大交通引領大開放，加快建設全國性的綜合交通樞紐，大交通大項目的建設與開通將會極大的助力汕頭，形成全國性的綜合交通樞紐。

同時要通過這些交通基礎設施，全面融入雙區，雙核，深化與深圳的深度合作機制，合作共建產業園，加速形成動力機制，同時充分對接即將出台的汕潮揭都市圈發展規劃，促進產業一體化的銜接，社會同質化的發展，人才跨區域的流動，培育外貿供應鏈綜合服務和商貿的龍頭企業。

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