中國大陸四川發生有史以來最強烈的地震，居民死傷估計超過十萬人，較台灣的九二一地震尤強過數倍，經媒體對災區的大幅度報導，台灣無論政府、企業家、民間到處有人捐款。

在台灣的九二一大地震，印象中中國大陸捐給台灣的錢是新台幣十億元。而這次的四川地震，台灣捐給大陸的錢，光政府就已經是新台幣二十億元，而台灣企業和個人共捐款台幣廿四億元，大陸富豪捐款總數換算台幣，只有台幣一億四千多萬。

在中國大陸有天災地變，人民危難的時候，台灣基於人道而伸出援手救助，無論是從人權的觀點和政治的觀點，都是有它的積極意義。不過這些錢是否真正到災民手中，卻是一個問號。

在中國大陸淪陷前，美國曾經因中國對日八年抗戰及國共內戰，援助國民政府幾百億美元，但是有一部分的錢，卻被國民政府的將領拿去美國炒地皮。導致當時一位美國參議員就大罵：「都是土匪。」其實台灣民間對四川最好的救援方式，還是直接認領部分地區重建。只是中共政府基於面子和利益，未必首肯。

如果台灣所捐的錢，到最後還是由中國政府或半官方的中國紅十字會在分配，那麼這些捐款，與其說是賑災，無寧說是與當年宋朝對遼國的納貢一樣，是另一種輸誠。這次的賑災，中共官員不是叫慈濟去「勞軍」麼？http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,110501+112008051600114,00.html。

以下貼一篇一九九九年，在台灣九二一大地震剛發生不久，我在報紙發表的文章。

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不能忽視公平分配善心捐款問題

中秋節的晚上，鄰居一家人聚集在巷邊烤肉，另一位鄰居老先生指著他們罵：現在台灣發生那麼大的災難，很多人沒有飯吃，你們沒有去救災，還有心情烤肉？真是一點愛心也沒有！害得那一家人趕快把烤肉架收起來，狼狽逃回家。

九月二十七日 ，匆忙搭計程車到某大學兼課 . 。計程車司機說，最近生意很差，大家錢都拿去救災了，沒有錢坐計程車。到了學校，學生談的不再是中秋節到那裏去玩，而是彼此在較量捐了多少錢。沒有捐錢，又沒有到現場救災的人，似乎很遜，在同學間抬不起頭來。整個學校處處可以看得到募款箱。

在社會上更有許多動人的故事。一位平日省吃儉用，每月花費不到一萬元的老婦人，一下子就捐出一百萬元；藝人和企業家的大手筆，更不在話下。

由這次的震災活動，可以看到台灣人民的純樸、善良和人性的光輝。每一件救災物品，每一分救災金錢，背後都是一份純真、無私的愛心和奉獻。

不過令人憂慮的是，這些各機關、各團體、各單位募來的錢究竟如何分配？是由各募款單位自行分配，或者由政府統一分配？如果由各募款單位自行分配，如何保証不會因各單位的各自為政，而有重複分配的情形？如何保証分配是公平的，同一地區的災民不會有分配不公的怨言？如何保証該分配，對於捐款人的心意並未辜負？

也許有人會認為，這是杞人憂天的，募款單位對於募款當然有處置權，何必管那麼多呢？然而看這次的民間救災物質，有人分次重複拿了八個營帳；有人房子還好好的，而且內部裝潢美侖美奐，顯然經濟十分優裕，卻要了一大堆救濟物質。當然這是少數人。不過，台灣這幾十年來，從來沒有過，有那麼多的單位，同時從事那麼龐大的募款。面對募款單位所背負捐款人的高度期待，未來上百億捐款的分配問題，怎麼不令人耽心呢？

尤其是企業捐款和個人的大額捐款，都牽涉到所得稅總收入的扣減和贈與稅的減免問題，大額捐款將影響未來政府的應有稅收，減少政府對災後重建的支應能力，各單位所募得的款項，當然具有一定程度的公共性。因此，它是否公平運用，在運用上是否可能發生其他新的民怨，值國人共同關切。事實上，各募款單對如何妥善運用募款，也應未雨籌繆，以免為善招怨。可能的話，最好由政府機關統一列出災後重建的細目及預估金額，然後由各募款單位「認購」，並由政府統一公告「認購」情形，如有重複認購的話，則以先認購者為先，或抽籤決定。這樣才不會有捐款重複發放的情形，並且因為支出透明化，容易監督，而對捐款人也有交待。

募款容易分配難，台灣民間生命力的展現，現在才剛開始呢！