媒體社論: 政策應有脈絡與一致性
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政策應有脈絡與一致性
【經濟日報╱社論】
2011.06.21
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/6410744.shtml
石化業是台灣的關鍵產業之一,2010年的產值達1.8兆,占國內生產毛額(GDP)的比重約7.5%。近年石化業的國際競爭加劇,而被國內產業認為攸關石化業進一步發展的就是國光石化投資案。由於此案關係重大,從民進黨政府就開始規劃,且列為優先推動的「旗艦計畫」。國民黨重新執政後,國光石化放棄原先的雲林離島工業區設廠計畫,轉向彰化大城,而經濟部對此案的推動則始終不改其志。
石化業雖然是台灣經濟的重要支柱,但是會對環境造成重大衝擊。環保團體對此具有指標意義的開發案更是全力杯葛,寸土不讓;加上彰化大城地區本有地盤下陷與缺水問題,且是生態敏感區,許多非環保團體的民眾也對於是否適合在此設廠頗感疑慮。今年4月22日,馬總統在記者會公開宣示不支持國光石化在彰化的開發案,等於為擾攘六年多的國光石化案劃下了句點。
台灣過去雖也講環保,但環境一向不敵開發,而必須在經濟發展的大纛下退讓。馬總統這次選擇以環境優先,其決策具有重大意義。但是,在馬總統聲明之前,經濟部從部長到各次長都仍然不遺餘力地為國光石化辯護,環保署的護航架式也頗為明顯。結果推動多年的政策突然出現反覆,大家都看出來經濟部與環保署面面相覷,一臉愕然。換言之,國光石化停建並非嚴謹程序之下所做的決策,只是馬總統的個人即興之作。
馬總統強調,政府不會放棄石化業,但認為政府必須重新檢討台灣整體產業結構與政策走向,包括石化業轉型升級、朝向高值化發展;馬總統也請經建會針對彰化當地的經濟與就業,研擬振興方案。話都是對的,但這些不都是應該在總統決策之前就已經做好的功課嗎?
我們難道不應該先檢討產業結構與環境平衡,確定了方向才得出新政策?我們難道不應該先對石化業的轉型升級加以評估,妥善規劃?如果這些都沒有做,產業如何能夠「突然」轉型成高質化?甚至,我們難道不應該先對彰化地區的發展另有備案,才不致讓當地民眾因失望而怨嘆?怎麼如今卻是先有決策,才回頭做功課?這種草率與粗疏,和2000年行政院貿然宣布停建核四如出一轍。
經濟部長在4月初時還反覆強調:「石化的產業關連性很大,如果國光無法推動,將衝擊國內石化產業,並帶來嚴重失業問題。」馬總統宣布停建的記者會至今已兩個月了,我們還沒看到政府對產業界做出清楚的交代:我們的石化業政策到底是什麼?受衝擊的產業如何延續?相關產業又將何去何從?更重要的是,政府對於因此產生的失業問題是否已有對策?如果環保救國不是說著玩的,容我們不客氣地說:難道經濟或產業發展就是說著玩的?
政府的重大政策應該有脈絡可循,而且要有一致性。如果馬總統在一年前提出「環保救國」口號之際,也宣布全面評估石化業(乃至高耗能產業)的發展方向,並提出國光石化案的替代方案。這麼一來,總統的環保理念落實為清楚的產業政策走向,而半年或一年後宣布停建國光石化,就成為一件有脈絡,也具有一致性的政策了;即使有人不同意此一政策,但也必須承認這是經過深思熟慮的作法,而非隨興之作。
我們必須提醒政府,一定要重視政策的脈絡與一致性。突然的或即興的政策會增加未來的不確定性,也嚴重傷害社會與企業對政府的信賴。如今國光石化案雖已劃下句點,但這件事對產業界的衝擊仍未平息。政府不僅應該趕快有亡羊補牢之計,更應努力重建民間對政府政策的信賴。
【2011/06/21 經濟日報】