經濟制俄「雙面刃」 歐美沒得選

【聯合報╱編譯莊蕙嘉／綜合報導】

2014.08.31 03:01 am

圖／聯合報提供

俄羅斯軍隊廿七日入侵烏克蘭東部，顯示歐盟和美國對俄羅斯的制裁根本沒有嚇阻作用。然而面對俄國軍事擴張，西方國家又不願出兵烏克蘭的情況下，擴大制裁仍是唯一可行的手段。

西方國家因烏克蘭問題制裁俄羅斯，俄國於六日悍然反制裁，宣布一年內禁止歐盟與美國農產品進口。美國財政部及國務院官員表示，首波制裁並未奏效，新制裁必須更深更廣。

俄羅斯去年和歐盟的貿易額為三千九百億美元，和美國貿易額為四百四十億美元。

擴大制裁雖不致於對美國造成重傷害，卻會重挫歐盟經濟。

歐盟現行制裁對俄國貿易的影響約為十億美元，俄國反制裁對歐盟的影響卻高達十倍，光是禁止農產品進口，就讓歐盟立刻少了六十六億美元貿易額。

擴大制裁俄國，最有效的是針對金融及能源業下手。專家提出制裁伊朗的經驗，將之與「全球銀行金融通訊系統」（SWIFT）相仿的國際金融連線切斷，讓進出俄國的金錢匯兌中斷。若有新一波制裁，也可能衝著俄國總統普亭個人的海外資產下手。

切斷俄羅斯天然氣公司（Gazprom）的管線也能有效打擊俄國，然而德國天然氣有四成仰賴俄國，義大利則有兩成五；若斷絕俄國供應來源，歐洲民眾和企業的燃料成本將倍增。這對經濟表現不佳、失業率高的歐洲國家來說並非好事，不到最後關頭不會輕言實施。

此外，若要擴大制裁，法、西、德三國恐怕也很頭痛。法國勢必須凍結出售一艘直升機母艦給俄國海軍的交易，西班牙也不能再為俄國軍艦加油，兩國必須把賺錢的生意往外推。德國則不能再質疑讓北約軍艦部署波羅的海，就近看管俄國的作法。

除了制裁，西方國家還有三種方法有助解決烏東問題。

第一是鼓勵烏克蘭修憲，賦予意欲獨立的烏東省分自治權，但這也意味著對於已公投入俄的克里米亞，必須有所妥協。第二是迅速研擬緊急替代方案，除去烏克蘭對俄國天然氣的依賴。第三是爭取停火之際，歐盟和國際貨幣基金備妥金援烏克蘭的計畫。

【2014/08/31 聯合報】