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眼望瑰麗願景,腳臨萬丈深淵──偏鄉地區、實驗教育的修法,真與你無關?
2017/12/26 10:26:03瀏覽310|回應0|推薦1

(蘋果投書)眼望瑰麗願景,腳臨萬丈深淵──偏鄉地區、實驗教育的修法,真與你無關?

邱儷萍/全教總文宣部主任

教育政策如潮浪,一波接著一波,近期頗受關注的,要屬偏鄉地區及實驗教育的修法。

偏遠地區給人的印象,就是找不到老師,常看到媒體報導連招多次,學校還是苦無教師報到,所以修法新立「專聘教師」制度,以解決此問題;而實驗教育,也許是不滿現前教育而生、也許是標榜有別傳統課程,獨走另外一條創新之路。

不管是偏鄉或是實驗教育修法,都是為了解決當前面臨的問題及規劃未來的願景。但是我們也要提醒,眼望瑰麗前景的同時,腳也可能臨近萬丈深淵,是故,規劃不得不仔細、舉步不得不小心。現就可能如臨深淵的景況,分析如下:

偏鄉專聘教師制度仍是代理教師性質

首先必須釐清,地處偏鄉,老師不願意去,究其原因,是招聘為代理或鐘點教師性質。那為何招聘代理或鐘點教師,大家不願意去?理由很簡單:生活不便、路途遙遠、薪資又低、且沒保障。那如果改成招聘正式老師呢?答案也很簡單:再遠的偏鄉都會有老師要去,因為薪資高、工作穩定、又有完整的制度保障。

而目前立法院通過的偏鄉專聘教師制度,保障是介於代理及正式教師之間,比代理福利好一些些,如薪資可能有完整一年、未來考教甄可以加分、設立久任獎金等。但,他們仍是非典雇用、終非正式老師,而這些所謂的專聘教師,未來還是要朝正式教師之路邁進。

問題來了,既然他們還是以正式老師為目標,心理上會穩定於偏鄉嗎?實際上也會年年報考正式教師吧?所以,偏鄉師資仍是在不穩定的狀態。更嚴重的問題,這種偏鄉專聘教師缺額,可以開放到學校員額的1/3,報載也好聽聞也罷,偏鄉正式教師缺額變少了,因為改聘專聘教師了。─不用正式教師,改用專聘教師,是工作條件的大倒退,台灣勞動環境每下愈況,如今連教育現場都如此,真是欲推展勞動教育的大諷刺!

實驗教育美麗外衣下的存在問題

由於對現今教育體制的不滿或想創新,實驗教育應運而生,實驗教育標榜打破學科、主題教學、培養學童自我認識及自主學習。然,在眾人的期待、美麗的願景下,目前實施的實驗教育學校中,也出現了不少問題:宜蘭人文中小學出現詐領薪資及違規事件過多,縣府不再續約;嘉義多所實驗小學,代理教師過多,甚至還出現全校14名教師,只有一名正式教師的誇張情事。由於實驗教育幾乎不受《教師法》、《國民教育法》、《特殊教育法》……的規範,政府可能也不知從何管起,一味吹捧實驗教育,才有上述事件發生。

另外,好奇的是,若這真是吸引人的教育制度,應該如共備一樣,一傳十、縣傳縣、老師一起動起來實驗,然事實並非如此,實驗教育學校教師流動率高、留不住正式教師,而實驗教育的校數,也就停留在大致如此的比率,沒有如教師專業自主發展,共學共好謂為風潮。

還有更可怕的狀況,地方政府為了衝高辦理實驗教育的校數量,由上而下命令學校端執行,那更是一場災難,因為老師沒有內化認同,就沒有動能發展,好的實驗教育理念,反而變成教師大逃亡的教育毒藥。而實驗教育也如同偏鄉的專聘教師制度,没有聘任正式教師,改用代理教師,這也是教師工作條件的不利發展,勞動條件的向下沉淪,教育制度變成非典雇用的幫凶。

流浪教師向南行?心生淚痕

日前,立法院教育及文化委員會審查教育部和所屬單位預算,有位立委詢問教育部現在流浪教師有六萬,如此之多,教育部如何因應?教育部竟表示,將提供獎勵,鼓勵年輕教師到新南向國家服務。對照前述的偏鄉及實驗教育修法,1/3聘專聘教師,實驗教育聘代理教師,是另類的關閉正式教師缺額之門。

關閉了正式教師缺,教育部鼓勵6萬名流浪教師到新南向國家服務?!近不任用卻遠到南洋?!文化差異、語言不同、生活習慣及教學方法...…都是考量因素,這些都解決了,那裡又有多少缺額?又有多少人願意去?

姑且不論南向政策是否為良善政策,但這種論述真的會讓流浪教師心生淚痕,無怪乎某報社論說,任何問題都要確實了解實況,並且要有治本的策略,順口而出的策略是無法真正解決問題的。此報講得含蓄,流浪教師對於教育部的順口說法,真的會噴淚吧!

綜上,近期的教育政策,規劃了願景,卻也出現了危機,這個危機,可能會讓教育環境更加惡化腳履深淵。也許正式老師會說,這好像跟我沒什麼關係,但是,你看到週遭環境,鐘點教師變多了、代理教師變多了,有一天,工作條件的惡化會不會降臨到你身上?

不是有一個故事說:「起初納粹追殺共產主義者,因為我不是,所以我不說話;接著他們追殺猶太人,因為我不是,所以我不說話;...後來他們奔向我來,再也沒有人來為我說話了。」教育政策跟你無關嗎?我們都在這個環境下,走出教室,讓我們一起關心教育的未來。


偏鄉中小學師資難尋且難留,教育部將設置專聘教師制度,盼能留住偏鄉教師;但專聘教師仍是非典雇用、終非正式老師。資料照片

( 時事評論教育文化 )
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