社評－掌握歷史機遇,展開後ECFA布局

    　兩岸業已完成「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）第3次正式協商，雙方就協議文本及5項附件達成共識，預計將在近期內將舉行的第5次「江陳會談」簽署協議。

    　去年2月底馬英九總統正式宣布我方將與大陸協商簽署ECFA的政策方針，兩岸雙方歷經1年3個多月的緊密互動，從個別研究、共同研究到多
次業務溝通及3次正式協商，如今距離完成ECFA協議文本及早期收穫清單僅差最後一步，如無意外，預料在6月底最遲7月上旬雙方應可完成ECFA正式簽
署。

    　ECFA是台灣與大陸建立類似自由貿易區的架構協議，主要內容係就促進雙方貨品貨易、服務貿易及投資等經濟活動，訂定進一步協商的原則與
項目，並明訂雙方後續合作事項，包括：智慧財產權保護、金融合作、貿易便捷化及產業合作等。ECFA亦訂有貨品及服務貿易早期收穫條款，雙方並已針對實施
早期收穫的貨品及服務業清單進行多回合協商，目前除少數項目外，也已達成共識。

    　ECFA協商進展能夠如此順利，主因在於兩岸雙方均有極強的主觀意願及高度的互信與共識。馬政府為因應亞洲區域整合的快速發展，將
ECFA列為最優先的施政項目，希望透過ECFA簽署，能夠為台商擴大爭取大陸市場，並藉此排除台灣與其他國家簽署自由貿易協定（FTA）的障礙，提升台
灣在全球經貿體系的定位。而大陸方面早已將ECFA納入「胡六點」的重要內涵，並希望藉此建立兩岸制度化的經濟合作關係。

    　因為雙方政策大方向確立，以及兩岸歷經4次江陳會談及簽署12項協議所建立的堅定互信，所以在面對複雜度甚高的ECFA協商時，雙方均能本於「化異求同」原則，化解歧見，排除困難，快速達成共識。這種難能可貴的經驗，無疑將兩岸協商帶向一個嶄新的階段。

    　ECFA達成共識的另一個關鍵，是大陸在早收清單上作出很大讓步。據雙方談判代表宣布，兩岸早收清單的比例約為500比200，台灣希望
的石化、機械、紡織、汽車零配件等均已納入其中。日前大陸國台辦主任王毅亦透露，大陸提供台灣早收清單項目是當年提供給東協的5倍，利益已超136億美
元；而大陸農產品、服務業及台灣關心的17項弱勢產業都沒有納入大陸進入台灣的早收清單。兩岸早收清單相當程度上反映出大陸方面在ECFA協商上對馬政府
的相應配合，也有利於降低ECFA在台灣內部的爭議。雖然行政院院長吳敦義稍早在回應媒體時表示，早收清單中有幾項我方爭取的貨品項目「卡住」了，能否在
最短期間內突破並無把握。但無論結果如何，大陸方面對台灣需求的考量，已超過一般國際談判可能作出的讓步，這也是ECFA可以順利向前推動的關鍵因素。

    　ECFA協商進入最後階段，簽署協議已大勢底定。兩岸應該把握此一歷史性機遇，盡速展開ECFA簽署後的整體布局，以為兩岸經濟發展創造雙贏。