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自 2010 年起，台灣各地方政府為了照顧學童健康、振興在地酪農業，陸續推出免費乳品補助。然而，各縣市在財政資源、執行模式以及政策推動的時間點上存在巨大差異，逐漸演變成「南部深耕營養午餐、北部都會走超商數位卡」的兩大治理生態。

台灣縣市學童免費乳品實施三階段
階段一：酪農大縣先行（2010 – 2023 地方政府常態自辦）
在中央政策介入前，中南部酪農重鎮及部分離島便因應在地產業與社會福利，率先編列預算將乳品納入學童日常，屬於默默付出的校園營養開拓者。

•2010 年 3 月 ｜ 嘉義縣（全台鼻祖）
o實施模式：校園團膳配送（寒暑假中斷）。
o歷史事實：嘉義縣政府率先全國，排除財政萬難補助全縣國小一、二年級每週 1 次免費牛/羊奶，後續逐步擴大至全體國小與附幼。

•2020 年 9 月 ｜ 台南市（直轄市領頭羊）
o實施模式：學校營養午餐常態考核（寒暑假中斷）。
o歷史事實：台南市政府正式推動「二果一乳」政策，將「每週兩份水果、一次乳品」直接列為學校營養午餐的標準規範，由學校統一控管冷鏈。