民主立憲國家中，政黨非屬國家組織的一部分，服務於政黨裡的人員（黨工），亦非公務員，這是基本常識。所謂的「黨職併公職」，就是違反此一常識的怪現象，將政黨及其附隨組織的服務年資，併人公職年資以計算退休金。更簡單來說，就是把政黨應負擔的黨工退休金部分，也一併轉嫁予全體納稅人負擔。過去，國民黨利用長期威權統治之便，以黨職併公職的手段，圖利自己及諸多附隨組織，為「國庫通黨庫」增添一個管道。

民進黨執政時期，為了處理這個問題，於2005年11月9日，行政院第2965次會議中，院長謝長廷，一方面對黨職併公職現象，以「違反社會公平正義」、「無法無天」予以批判，另一方面，為回應社會期待，宣布開始著手調查相關制度的演變經過、領取人數、金額範圍，與適法性……等問題。

初步調查結果於2005年底出爐，調查範圍包括：
1. 退職政務人員。
2. 中央及地方機關退休公務人員。（僅以2001年以後退休者為主）
3. 大專院校退休教育人員。（僅1991年後退休者）
4. 中央機關資遣人員。（2000年8月前資遣者）
5. 縣市長及鄉鎮市長退職人員。（僅1999年9月後退職者）
6. 退伍軍職人員。（未及於公立學校，與公營事業退休人員）
調查結果發現，160人有併計黨職年資情形，惟清查範圍有限，實際情形應遠高於此數目。

此次調查發現，一些重大個案，採計黨職年資情形，包括：
1. 連戰。（3年8個月）
2. 林豐正。（9年6個月）
3. 胡志強。（10年11個月）
4. 焦仁和。（3年3個月）
5. 吳伯雄。（2年1個月）
6. 施啟揚。（7年2個月）
7. 蕭天讚。（7年6個月）
8. 林洋港。（2年4個月）。

另外，這份調查報告也披露，採計的黨職，除中國國民黨各級黨部外，甚至包括：
1. 民眾服務社。
2. 救國團。
3. 中國大陸災胞救濟總會。
4. 世界反共聯盟中國分會。
5. 亞洲人民反共聯盟中國總會。
6. 三民主義大同盟。
7. 中央電台。
8. 革命實踐研究院。
9. 幼獅文化公司。
10. 三民主義青年團。
……等附隨組織，真是吃國庫夠夠。

黨職併公職最著名的個案，當推現任台中市長胡志強部分。胡志強申報的退休年資，是從1975年採計到2000年，期間共25年。

但事實上，胡自強僅有9年公職資歷，亦即從1991年的總統府第一局局長，至2000年的外交部部長。1975年到1985年間，胡志強人在英國攻取博士學位，並無公職身分，而其年資上，卻記載分別擔任中華民國民眾服務總社聯絡員、書記、黨務聯絡員，及世界亞洲太平洋反共聯盟中華民國總會秘書長等職務，並由這些組織提出在職證明，併入政務人員公職辦理退休，再由銓敘部，據以核發胡志強退職金。事實證明，學生時代的胡志強是職業黨工，而且，他在英國為國民黨效力的年資，居然也併人公職年資計算，涉有詐欺之嫌。

但是，該案經行政院移送檢察機關調查後，台中地檢署，不但作出不起訴處分，居然更積極為「黨職併公職」合法性辯護。

該不起訴處分書中說：「中華民國民眾服務社成立之初衷，係為因應當時環境之需要，協助政府推行政令，其性質與政府工作至為相近，其雖非政府公務機關，但實質上，與一般人民團體或民間機構有所不同，因此，有彼此間年資可互相採計之考量……，經核與公務人員退休法第16條之l，及同法施行細則第13條規定意旨，尚無不合……，被告擔任國民黨黨職之年資，自可併入其退休年資」。

檢察官黨國不分，一句「當時環境之需要」，就可無視法律基本原則，讓納稅人必須為中國國民的黨工負擔退休金，令人錯愕。

【延伸閱讀】
1. 楊士仁，《黨產追緝令》，臺北市：前衛出版社，2008年3月初版。
2. 《清查不當黨產﹒捍衛國家資產》展覽導引，行政院研考會，2007年8月初版。
3. 梁永煌、田習如編，《拍賣國民黨》，臺北市：財訊出版社，2000年初版。