法令規範不足 良田種電亂象頻生 (觀策站)

文／魏世昌

「種電」這個名稱最早是由屏東縣前縣長曹啟鴻提出的。緣起是針對2009年飽受莫拉克颱風蹂躪的佳冬、林邊等沿海鄉鎮，已無法再從事水產養殖或種植農作物了，因此曹縣長提出「養水種電」計畫；在這些土地上設置太陽能光電板，並獲中央支持提供較高的電費收購價格，讓農漁民生計得以維持，農漁地也得以安養生息。

然而原本政府政策的美意，如今卻儼然成不肖業者牟利的工具，更因而推升農地價格。日前有媒體攜手「用數據看台灣」團隊，爬梳12萬筆農地交易發現，幾個力推綠電的南部大縣，農地價格有著不小漲勢，例如屏東縣自2012年到2018年6年農地價格，幅度達45.4％，其中被縣府選定為太陽能「示範區」的高樹鄉，漲幅更達53.3％。

預計鋪設全國最多、約1700公頃太陽能板的雲林縣，儘管6年來全縣的平均農地價格「僅」漲18.3％，但深入該縣20個行政區，地處沿海的偏鄉台西鄉與口湖鄉，竟然有近100％的漲幅，像台西農地6年就漲了128.5％，口湖地區則走揚了98％。

除此之外，令環團和學者憂心的是，農田因為裝設光電板，導致鳥類失去食物來源，鹽田、魚塭、埤塘、水庫等拿來種電，地貌則逐漸改變，造成農業、生態、傳統文化等衝擊，都有可能使發光電產業變成台灣農業及生態環境的災難。

歸根究柢，近年所以演變成綠能設施喧賓奪主、掠奪優良農地資源的亂象，與相關單位的輕忽不無關係，致相關配套、環境調查與評估付諸闕如。

再者，種電比種田好賺、讓地主有利可圖外(過去租給佃農一分地約五千元，租給業者種電一分地收四萬元，相差快10倍)，也是因為縣市政府、光電業者都能分一杯羹。就有綠能業者直言，農地改種電要繳給地方政府大筆回饋金，是公告現值五成，以農地公告現值一平方公尺一千元為例，一甲農地變更改種電，回饋金就約500萬元，許多窮縣市看好進帳，都想搶搭這班車。

何以遏止農田因種電景象變調，使台灣良田快速流失？除地方政府應訂定自治條例並嚴格審查，中央部會也要對綠能發展訂出方針與配套，使法令機制跟上腳步，否則發展綠能的遊戲規則欠缺完整規劃，結果好的農地消失，合法光電業者也成眾矢之的，即使作法良善卻是全民皆輸，甚是可惜。