管制空汙 別忘了大型車輛 (觀策站)

文／魏世昌

日前立法院院會三讀通過《空氣污染防制法》修正案，其中關於移動污染源將對出廠10年以上老舊汽機車，提出排放標準加嚴、限制特定車輛進入空品維護區等措施。

平心而論，政府欲藉汰換老舊車輛改善空氣品質的作法和立場並沒有錯，因為汽機車排氣管比固定污染源煙囪接近人體高度，所排放的污染物更容易被民眾接觸及暴露，且柴油車被認為是廢棄二氧化氮的最大來源，已被世界衛生組織（WHO）公告為第1類致癌物質，健康衝擊程度並不亞於煙囪排放。

加上都會地區人口密集但工廠較少，而機動車輛所排出污染物之濃度貢獻及對人體健康影響，其實都高於多數工廠產生的固定污染源。根據環保署統計，全台的空污有超過三分之一，是屬於移動污染源，而以國人日常最常接觸的汽機車來說，目前國內超過10年以上（車齡）的車輛，就高達了1120萬輛，這個數字已經占全國車輛登記數52%。

所以如果政府只管固定污染源，其實無法改善台灣空污日益惡化的問題。尤有甚者，環保署資料統計，包括細懸浮微粒（PM2.5）、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）等，移動污染源的排放量均高於固定污染源。

如今在歐洲的英國，其執政當局甚至在野黨與環保團體仍認為政府新方案太過溫和下，要求將柴油車禁售令由2040年全面禁止販售柴油和汽油車輛，提前至 2025 年，作為對抗嚴重空氣污染的對策之一。

然而筆者以為，新修訂之《空污法》最大的爭議點之一乃在於，國內PM2. 5主要污染源的陸上交通工具中，除了汽機車外，更包括其他大型車輛，像是大貨車、遊覽車等。

根據環保署2017年結案的委外報告數據顯示（http://www.cna.com.tw/news/gpho/201712170002-1.aspx），在各式污染源中，影響PM2.5最大者是大貨車（11.2%至16.8%），其次是餐飲業油煙排放（10.8%至12.2%），再來為電力業（4.5%至9.9%）、自用小客車（6.5%至7.4%）、客運車及其他（5.0%至5.1%），而這次被禁的四行程、二行程機車最高也才分別為2.9%及2.6%。

換句話說，政府只拿汽機車族開刀，卻對排放更多有害空氣污染物的業者沒加以稽查與管制，如此的執法標，就算方向正確，也會引起人民的反感與反彈，結果事倍功半，因為民眾很難服氣。

雖然目前國內尚無相關研究，不過可以確定的是，柴油引擎中的污染物如多環芳香烴PAHs，是一級致癌物，會影響人體心肺功能，增加心肺相關疾病的發生率及死亡率；美國加州港區也有相關研究指出，在大貨車、大客車較多的地方，污染風險程度比較高，對健康影響風險高。

因此，筆者呼籲政府應提出新方案，譬如翻新老舊公車和其他公眾交通工具，讓它們降低有害二氧化氮的排放量、更符合環保法規。此外，以胡蘿蔔加棍棒並進方式督促業者盡速汰換柴油貨車。如此防制空污才能收立竿見影之效。