記者黃郁棋／特稿

隨著台灣油電雙漲，越來越多公營事業被起底；先是中油「9.3萬的平均薪資外加4.6個月年終」惹議，緊接著台電接連被爆「刻意放大虧損」、「五鬼搬運圖利高層」以及「核電廠螺栓超高價購買」等案。政府不知如何振興經濟，人民主動秋後算帳！就連國是論壇也再度吹起「取消18%」風波。

▲中油先前因薪資與年終獎金高昂惹民怨。(圖／記者黃郁棋攝)

「基本的禮義廉恥、孝順父母我都有做到，但那又有什麼幫助？這樣的苦日子還要過多久？」一名小學六年級的瓦斯行老闆之子，跑去總統府國是論壇請馬總統救救他們；但是民間聲音總是被一句「依法處理」給輕輕帶過。究竟「依法處理」是對是錯？國是論壇上最近也出現了「建議取消18%優惠存款」的聲音；很多人看了霧煞煞，「18%？什麼18%？」

什麼是18%優惠利率政策？

軍公教18%優惠利率政策，是民國49年底政府為了保障退休公務人員所提出的福利措施；當時台灣經濟正逐漸起飛，公務人員的薪水、福利不及現在優渥（跟老百姓平均薪資差不多），因此訂出「優惠利率政策」。只要公務員選擇一次性退休金、一次性公保養老給付，就能辦理「年利率高達18%的超優惠存款。」這項措施於民國84年退撫新制實施後正式停止計算年資，也就是說，「新公務員」是享受不到這項福利措施的。

然而隨著時代更迭，現在的儲蓄利率根本連1%都不到，政府卻繼續維持著「老軍公教」的超高額18%利率優惠措施；這中間的利息差額誰來負擔？別懷疑，就是用人民的納稅錢來承擔。根據銓敘部的估算，每年國家要花費700億元公帑來貼補這些老軍公教的「18%優惠利率政策」。隨著退休的老公務員越來越多，國家的負擔也越來越重。如果根據退撫司司長呂明泰的說法，接下來40年國家還要多花「6兆」的預算來補足這18%優惠利率的大洞。

老公務員真的很窮苦嗎？

▲政府似乎不覺得18%的利率有問題。(圖／東森新聞)

18%優惠利率放到今天來看有多麼不合理？200萬元的退休金一存進台銀，每年就可以拿到36萬元的利息，不必任何勞力付出（200萬是上限，只有少數公務員能存得到，必須看年資與額度）；光這「利息所得」就比許多新鮮人一年下來的薪資還要高！而這些「老軍公教」也能同時工作賺取薪水，等於同時領取兩份薪資；其中一份，當然就是人民共同承擔的18%利息大洞。相較於許多勞工到了65歲還不敢隨便退休，這之間自然有天壤之別。

更誇張的是，84年以前就在公家機關工作、但是至今還沒退休的公務員，退休後甚至可以領取「兩種退休俸」。84年以前的年資，適用於「18%優惠利率政策」；84年以後的年資，更適用於現在的退撫新制！而且18%優惠利率的「本金」還會隨著軍公教的「調薪」越來越大。僅管100年的改制，最高額度上限從330萬降至200萬；但「官越高、18%優存額度越高」也是事實，魚與熊掌都可兼得。

最後換算下來，這些「過渡期、腳踏兩條船」的高等公務員，所得替代率根本超出100%*（更正：新制最高到90%，超過會從優存額度扣除）。說白話一點，他們退休後每個月拿到的錢與上班所得幾乎一樣高！加上台灣的公務員退休條件十分寬鬆，這種情況在國際上是「絕無僅有」的。

退休高官跟所有人民，誰需要被保護多一些呢？

不管今天是國民黨還是民進黨執政，老一輩人物許多都是「既得利益者」。陳水扁時代曾試著做些改變，遭到許多人批評「肥了高官、瘦了小吏」，反而更不公平；最後改革自然沒有成功。馬政府在100年曾修改過退撫新制，但18%的優惠利率似乎不打算去碰它；從執政者、在野的政治人物、甚至釋憲者，通通都享受著18%超高利率的優惠措施。

政府以「信賴保護原則」做為18%政策不可動搖的依據，任意修改福利措施都可能會引發麻煩的行政官司；人民除了繼續支付利息差額的冤枉錢，也沒有任何選擇。有學者撰寫論文懷疑，為什麼政府自肥的過時恐龍政策，還能適用於「信賴保護原則」呢？答案恐怕只有大法官才知道了。

▼國是論壇充斥著人民痛苦的聲音。(圖／翻攝自總統府網站)

朱門酒肉臭，人民連開燈都不敢！

雖然這個「18%優惠利率政策」壓力會隨著老軍公教人員一個個離開人世而減輕，但18%虧本的最高峰估計2015年才會來到！屆時人民每年必須花費1000億元來填補這18%的優惠利率（新制聲稱每年可節省34億元的支出，實際情況尚無法得知）。人民平均薪資遲遲不見起色的今天，人民是否還有那麼多時間、那麼多財產，可以慢慢等待老軍公教人員一個個回歸塵土？加上少子化問題，新一代年輕人的負擔更是前所未有的沉重。

今天如果取消掉18%不合理優惠措施，全國繳稅人民平均每人每年可以節省約2萬元；這麼大的負擔，執政者卻假裝看不見。加上油電雙漲、小學生連開燈都要擔心電費，也難怪國是論壇完全被「快要活不下去」之類的言論給淹沒了！

儘管台灣應該追求的是「均富」而不是「均貧」，盲目的排富只會讓貧窮更加合理化。但是公務員領的是全民的薪水，除了公務員自己有納稅外，人民也是背後不可或缺的股東；股東都快吃不飽了，主管怎麼可能絲毫不受影響，還繼續坐領高薪、拿年終？國家績效不佳，公家機關主管也該從實際層面，負起「合理」的責任才是；傷害一旦造成，說「責任我來扛」或者「下台以示負責」，都是沒有任何意義的。

※公務員不好考！軍人、老師也不好當。他們的確是靠努力進去的，不可否認這些努力。但是不合理的福利政策，也不該以「公務員與老百姓不同」做為理由就忽略它，讓它繼續下去。真正弱勢的應該要照顧，已經坐領高薪的官員還領18%，就有檢討的必要。

※有退休35年（公17、私18）的教師雲友出面表示，他的所得替代率大約50%而已，與勞工相差無幾。

※老公務員平均薪資跟勞工相差無幾，其實不該稱為「弱勢」；尤其對新一代年輕人而言，經濟起飛沒享受到，上一代留下來的禍根卻要一起承擔，相較之下才是最吃虧、最不公平的一方。

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