開放大陸觀光客訪台政策政府應有整體規劃 （轉載自國政評論）
97年2月11日，排水量7萬8千公噸，可容納2400名乘客的皇家加勒比海國際郵輪公司豪華國際郵輪「海洋迎風號」，以香港為基地，經過琉球後，該日上午11時停靠基隆港，並在晚間8點離開基隆港。當天晚上在海上過夜後，隔天上午9點駛進高雄港，並於下午3點離開高雄港，最後再回到香港。合計在北部停留9小時(包括：故宮、民主廣場、孫中山紀念館、信義商圈、士林夜市、基隆廟口小吃等景點)、南部停留6小時(包括：壽山、佛光山、西子灣、英國領事館等地)，礙於郵輪行程安排，遊客們只能走馬看花，行程可謂相當短促。

令人重視的是兩千多位旅客中，大陸旅客高達664人分為20團，他們都採團進團出方式進入台灣，這些遊客均屬高消費水平，6天5夜的行程，團費大約新台幣3萬2千至4萬8千元。儘管只有兩個半天的市區遊程，且食宿都在船上，但據台灣旅行業者估計，還是帶來了至少上千萬元商機。

歷年大陸觀光客來台之最的相關記錄如下(資料來源為聯合報)：

一、91年2月，第一個大陸人士以純觀光名義來台，但限制具有外國籍，共13人。
二、95年8月，微軟大陸員工參加大中華區會議，創下商務人士一次來台最多紀錄，共585人。
三、95年10月，大陸客家鄉親參加世界客屬懇親大會，為一次批准最多大陸人士來台參加會議紀錄，超過700人。
四、97年2月，本次為第一批搭乘郵輪來台觀光的大陸旅客，共664人。

為了迎接大陸來的貴客，觀光局加強簡化通關作業提供快速服務，協調海關、移民署、港警、疾管局登輪聯檢，讓旅客迅速便捷通關。現場並將提供旅遊諮詢、外幣兌換及郵政、電信等服務。這些可以說是除了「直航」的禁忌不能破之外，其他不論是入境次數認定、人次限制、組團限制等，幾乎給了本次大陸旅客最大的方便，極盡所能配合郵輪旅遊行程。

政府對開放大陸觀光客來台的政策已經喊了許多年了，主管機關卻選擇總統大選在即的時刻才做短暫開放，不僅讓人聯想是否為一種選舉手法，主要目的是為了讓現任政府在兩岸事務上得分，得到開放的假象。而且這些政策上倉促開放的同時，相關的配套措施沒有做好，將會得到反效果。若是因為管理不良，產生一連串的負面效應，其後果將會使得開放大陸旅客來台觀光更加因難，也會讓大陸旅客對台灣失去信心，進而影響到台灣來的意願。對此提出幾點看法，僅供參考：

一、加速與大陸官方或非官方協商觀光客來台的相關規定
97年2月24日海洋迎風號再度來台並停靠基隆港，但船上47名大陸遊客卻不能下船，最大的原因為是中共官方並未正式同意一般民眾，在沒有特別向官方申請的情況下進入台灣；加上陳總統大肆強調，2月11日來台的664人，是他特別批准的，造成中共官方反彈。因此在沒有與官方或民間正式協商來台相關規定的前題下，是不會再有這樣大型的大陸觀光客來台。這也表示對於推展觀光而言，在雙方沒有充份合作談判的前題下，光做一時的特別批准，是不能帶來任何的助益的。
早在95年4月16日中共官方公佈「大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法」，主要是為了落實並回應94年與連戰先生會談所達成的重要共識，證明在推動大陸居民來台旅遊方面已有相當的合作意願。台灣政府方面更應該儘早將政治立場放在一邊，以官方或民間溝通方式，進行實際開放觀光客來台的各項措施。

二、加強對於旅行業的管理
由於遊旅業者的素質良莠不齊，透過雙邊會談，不但可以對台灣遊旅業者核發接待大陸旅客的許可執照，同時也可針對大陸遊旅業者核發招攬大陸旅客來台的許可執照，在雙邊官方的管理與監督下，除了可以管制來台旅客的素質外，亦可使大陸旅遊業者必須盡到自行監督與管控遊客的責任，並避免旅客脫團偷渡事件的發生。有鑑於日前來台的大陸旅客抱怨：起得比雞早、吃得比豬差、跑得比馬快的情形，主管單位對於來台大陸遊客做詳細的服務品質調查，或提供可申訴的管道，對於服務差的旅遊業者，大陸與台灣雙方都必須做出懲處或列為黑名單，提供遊客查詢。

三、購物商品品質的管理
根據「導遊人員管理規則」第27條第二及第四款規定：導遊人員不得有「誘導旅客採購物品或為其他服務收受回扣」及「向旅客兜售或收購物品」。但旅行社一般都會把「購物」當作是旅遊行程的一部份，只是不會明確的寫在行程上，且導遊或是旅行社收受商家回扣，都已經算是一種檯面下的常態。

又根據民法債編之旅遊相關規定：如果旅客在旅遊地點購物的場所是旅遊營業人所安排，而其所購物品有瑕疵時，旅客得於受領所購物品後一個月內，請求旅遊營業人協助旅客行使瑕疵擔保請求權。

雖然法令明確規定，但仍然無法約束購物商品品質，常有旅客買到相當貴，或是假貨的產品。這些只能在事後透過遊客反應才能得知，導遊人員在遊客知會物品瑕疵後，必須幫助出面溝通退換貨事宜，無疑增加雙方的麻煩。因此必須強制旅行社在行程結束前，讓旅客以問卷方式，向主管機管表達意見。因為無法強制約束商家的行為，只能規定旅行社在行程安排時，以不被主管機關列為黑名單的商家作為規劃。

四、加強官方觀光宣傳與行程規劃
被全球旅行者奉為聖經的寂寞星球旅遊指南(Lonely Planet），已經推出「台灣值得旅遊的景點介紹」第七次改版，可見國外對台灣旅遊的重視。台灣觀光潛力無窮，尤其對鄰近各國更有強烈的吸引力，去年日韓兩國有Ｆ４代言台灣，為台灣帶來許多觀光客，就是最好的證明。開放大陸旅客觀光後，同樣也需要有良好的宣傳跟包裝，才能收到持續的效果，否則短期間因為好奇心而來到台灣，卻找不到真正可吸引他們的觀光旅遊景點，這些客源就會流失，長期下來，初期投資的大量成本將會無法回收，並因而影響到台灣觀光業的發展。