資源虛擲

備役海軍中將 李晧

論及國防資源，總不外財力、物力、人力還有時間，國防力量的建構，倚靠的就是這些，而建構的目的，明確的說，就是冀圖保衛領土、主權的完整。可惜的是，我們的國防著眼，始終置重點於領土，忽視主權的伸張和維持，領土部分，也不完整，根本上重本島，輕外、離島，象徵性的關切東、南沙，不理釣魚台。所以所有的國防資源投注取向，是既明確又無疑議的以國土防衛為主，制空、防空為次，制海及區域阻絕又其次，所以防衛作戰的節奏，始終是「戰力保存、制空與防空、聯合制海與截擊、反登陸與國土防衛」，至多前期加個不知所云的「反制作戰」，總之最後結果，也都是台海成了機、艦墳場，陸上兵燹一片，最後或得慘勝，或無力回天，而死傷枕籍、血染海紅則是場景之寫照。

美方參與演習者，對此情景深感駭異，與我交換意見時，略以此種「第二波武器」遂行的戰爭，竟然今時今日能親身參與，猶如置身時光隧道，重回廿世紀，同時也質疑我們，為什麼不思索中共將以封鎖、點穴、外科手術式打擊等為「威懾」手段，達成其促統之戰略目標？中共以玉石俱焚的攻擊行為，獲得焦土一片的台灣，有何策略意義？台灣戰至最後一兵一卒⋯⋯，是情節想像還是集體意志？這些問題不只是詢問我，也在各種正式、非正式場合，以委婉或直接的言辭，問詢我們各階層指揮幹部，相關答覆是否一致，我不清楚，但漢光18到今年漢光30，13年間中共犯台想定場景沒變，所以防衛作戰戰略、計畫也鮮少更動，相對我們建軍備戰的思維，也是墨守成規，當然既有資源的投資與運用，也在零基預算的基礎下，年復一年的消耗殆盡，時間不停留的走過，國軍的宿命，似乎就是將以不足20萬的部隊，在未知的將來，和中共230萬部隊決一死戰，而動手與否的操縱，完全授之於中共，甚至連我們的三軍統帥也認為兩岸處於和解、合作現況下，兩岸沒有戰爭危機，所以可以搞募兵制、可以再裁減軍隊、可以繼續縮減國防預算，省下錢來幹什麼？發展經濟？依這六年來看，經濟是越走越差，是福國利民，簡直吃痴人說夢，這麼許多年來，國家錢花了，國軍辛苦了，時間耗掉了，兩岸形勢上的劣勢絲毫沒變，南沙我們還是管不上，釣魚台我們還是不敢管，這就是策略錯誤、方向迷失、剛愎自用，造成資源虛擲的結果。

照說國軍兵、戰力整備，在組織上來說，整合評估司負責淨評估，著眼釐清15年以上的威脅與兵力整建需求，戰略規劃司負責十年建軍構想和五年兵力整建計畫，並且分配年度國防預算中投資門預算，以及兵戰力整建各案管制工作，唯獨對其本業「中、長期戰略規劃」不予理會，僅以三軍所報十年建軍構想和五年兵力整建方案綜合了事，整評司更離譜，把持了國軍系統分析的權責，卻始終模式工具有限、參數不全、邏輯參差，堆砌結果以支撐決策，再不就是任由三軍自行瞎湊系分結果，使國軍計畫預算制度最可靠的基礎，成了最可笑的雜碎，再說三軍，歷來就是看誰當主子，然後一人一把號，各吹各的調，前一任的重要施政或許還有所忌憚，前兩任的就算雲淡風輕，就算了吧！於是軍種兵力整建就因主官任期僅二年，一個重要兵力整建方案至少需時三年以上，結果是各軍種經常進一步、等一步再遲疑一步於是結案了事，除非是國防部部長認真要搞的案子，否則先天不良又後天失調，必然夭折，至於國防部長要搞的案子，我們單看近半年上媒體的一個是IDF掛載的萬箭彈，這種武器運用的先決調件，是IDF機要能飛到目標區（中共領域），才有發揮餘地，至於可不可能，大家可以自己想（整評司系分一定是OK），另外雷霆火箭，一射可達30公里，敵人登陸時，放在沿岸陣地，可形成火線，擊潰敵登陸舟波，問題是登陸的一方，不是早該將灘頭地區炸成焦土？再者這些火箭的C4ISR(指、管、通、資、情、監、偵）是什麼？又是一筆糊塗賬，我們的兵力整建，就是在這種首領無知，體制虛浮、需求亂離、決策斷續的情形下，浪費了時間，虛擲了預算，耗竭了人力，再加上賣方市場的國情和「不平等條約式」的美國軍售，國軍的命運似乎就是等到那一天，在忠烈祠選個好位子（也可能是排定）而已，這是我們要的國防嗎？

我們國防預算一年有3000餘億，如果敵情真的如馬英九所說，那麼我們的平安歲月，應該去預測有多少時間，這段時間我們要如何在既有基礎上，構思未來最佳最具彈性的國防策略，以成就衛護領土主權的使命，然後訂定兵力整建決策選項，用實際的系統分析去做決策支援的工具，而不是註腳，現在把資源投注的方向、節奏搞「對」，時間是不會等我們的。

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