潛艦國造議論

備役海軍中將 李晧

自從民國89年美國初步同意供售我國潛艦以後，潛艦可不可以國造，成為一個社會議題，不同的時間有不同的人，各採不同的主張，以申明或反對潛艦國造，近日又因美國倡言，未來可能支持我們潛艦國造，於是本議題從今年春天海軍揚言「以大修Guppy級潛艦，建立潛艦國造的先鞭」到如今美方放言議事，其中有多少可信的事實，我以一個過來人，相信可以作一些辨明！

潛艦國造倡言的第一階段，概在2001年至2005年，主要是因美方建造潛艦，有相當限制，第一是美國潛艦技術以核潛艦為唯一，如果啟造柴電潛艦，有使柴電潛艦在美海軍復辟之憂，如果潛艦外獲，美方儘供售武器系統，那選項變得十分複雜，尤其是潛艦由第三國供應技術、裝備，在台施工建造，成為台灣以中船（後來改稱台船）為首的造船業積極推動的要事，第二美方與海軍協議，預算分設計、建造兩階段，總經費初估在台幣4500億左右，此金額在世界武獲市場，都頗令人咋舌，於是許多外商奔走商、政、軍各界，都宣稱可獲輸出許可，可提供建造技術與監造，但也都經不起考驗，台船甚至還造了一段壓力殼以示能力，最後經實際勘驗討論，也距要求甚遠，總結此 一時期潛艦國造有三困境：一、經調查潛艦國造需關鍵技術180餘項，國內不足近130項，二、潛艦國造紅線裝備（性質敏感受輸出許可限制，不易獲得）三、國內採購法限制，尋商在實踐上，陷阱重重。在加上美方不願意，所以沒能繼續向有利面開展。

陳水扁執政八年，此期間國會多數黨，致力於杯葛潛艦案，美方知此情事無以轉寰，所以採以拖待變的手段因應，國軍無可奈何，每年仍編預算赴美方，保持本案不中止，但是國軍「戰略嚇阻」的主要嚇阻力量卻因時間延宕，嚴重流失！茄比級潛艦因壓力殼失圓限制潛深不得深於150呎，幾無戰力，迨至國民黨執政，潛艦外購仍受黨示政策不一，難有進展，美方也因執政團隊改變，對軍售潛艦阻攔有加（國務院迄今未送國會審查）美台商會遂另思通路，期望由具備潛艦製造技術的第三國，在美方的導引下，赴台尋商共同造艦，但美政府並未絲毫鬆口，所以諸事只能在檯面下運作，許多外商頻尋管道接觸，海軍也極審慎面對，對可靠來源甚至派高階軍官至潛艦生產國，隨艦出海下潛，實際見識效能，後因美方示意反對，國防預算也因其他需求，無法支應而作罷！

時至今日，潛艦國造案又起議論，主因一在年初海軍陳言，將委請聯合船舶設計中心協同台船，共同為茄比級潛艦大修，試圖解決該型艦失圓問題，另方面美台商會一改暗中主張，公然宣示尋商在台造艦，美政府亦未反對，顯示潛艦國造大有機會，其實不然原因如下：

 一、國防預算近三至四年，在縮減趨勢下，根本無力支應。

 二、過去關鍵技術和紅線裝備的限制，並未有明顯的突破，外商介入合製，又受限於美政府態度。

 三、政府採購法過去造船工會曾努力尋求修法未果，如仍無建樹恐適法性上，也必因爭利而困步難前。

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