網路資料戳破扁祕密外交謊言
報導/林漢洲 攝影/陳愷巨

國務機要費案中的「F案」祕密外交工作，陳水扁認為是國家機密。

國務機要費案偵辦過程中，陳水扁總統一再強調，有大半的國務機要費花在「祕密外交」上，因為是屬於「國家機密」，所以拒絕提供相關證物。從私下見立委、向人民報告，到檢調約談，陳水扁口徑一致，甚至連法院要求提供相關資料，都被總統府駁回；但陳水扁總統所說的「機密」，很可能只是一個漫天謊言。

據立委李紀珠及退休外交官陸以正近半年來調查發現，陳水扁口中的祕密外交，尤其是與美國打交道的公關公司，其實一點都不祕密。因為美國所有依法成立的公關公司，無論簽署任何合約，包括委託對象、金額及支付方式、任務內容，都要交由美國司法部進行調查，所有經過審核的合約資料，都可在司法相關網站上查到。

李紀珠手中握著卡西迪、ＢＧＲ與台灣方面所簽署的合約書，她說，這些資料在美國都可公開查詢，為何到了阿扁的口中，卻變成了機密到不得了的任務？甚至連檢察官、法院都拒絕不提供。她認為，陳總統只是欺騙台灣人對美國法規的不了解，這種說法很快就會被看穿。

曾在美駐美大使館服務十五年的陸以正也說，依照美國遊說公開法規定，負責遊說的公司或個人，每半年就要呈報一次公司的業務，任何人都可以到司法部或參議院去看，毫無機密可言，台灣人還可以從美國司法部網站上下載，陳總統的說法只是唬國人、騙小孩。

在美國可公開的資料，除了被說成無法提供的機密文件外，更讓人無法理解的是，從取得的公關公司合約內容中，完全看不到國務機要費的影子？甚至連受委託的卡西迪公關公司都喊冤，怎麼可能逼業主續約，更何況國安局每年砸下數千萬台幣委託美國另一家公關公司，何需阿扁再硬湊幾百萬元的國務機要費，來當作續約金呢？

合約文件全曝光

依照陳瑞仁有關國務機要費的起訴內容，陳水扁自稱使用在祕密外交工作的經費，是以機密費方式處理，他指示總統府祕書郭臨伍，私下把錢交給財團法人誠泰文教基金會執行長李天送，做為支付某外國公關公司的費用。陳瑞仁根據阿扁的說法，約談總統府內相關人士後，僅對照發票數額接近，就相信可能有該情事，因此在起訴書中，只提到與國機要費使用名目不符，但並非違法。陳瑞仁如此輕輕帶過，也算是放陳水扁一馬。

但李紀珠在去年八月親自赴美國華盛頓ＤＣ，追查卡西迪公關公司透過白手套福特公司（Ford and Associates）的卡爾福特（Carl W. Ford, Jr）與誠泰基金會林誠一所簽合約，並拿到原始文件，細讀合約後她發現，誠泰委託的公關公司根本沒有一毛錢來自政府。

在她手上擁有的合約文件中，包括誠泰基金會與福特公關公司契約合同、福特公關公司與卡西迪公關公司契約合同，還有邱義仁ＢＧＲ公關公司合約，這些文件都清楚記載金額及支付方式以及任務內容，合乎美國官方規定，文件上也都載明客戶位於台灣的地址，而美國司法部網站也都公開透明，任人查詢。

根據這些資料內容，李紀珠質疑，總統府聲稱國務機要費的機密費一百餘萬元，提供誠泰文教基金會做為公關之用，但誠泰與卡西迪合約書中，誠泰表明並無任何一毛錢來自政府，所有付給卡西迪公關費的錢，均來自私人機關，顯見總統府與誠泰基金會，二者之中有一方在說謊。她已經提供公關合約資料給檢調，希望檢方查出真相。

台灣與卡西迪簽約的合同書上，可以清楚看到簽約人是林誠一，是他親自跑到美國與福特公司簽約，他簽的名字是「Chen Yi Lin」，代表台灣政經研究中心Taiwan Studies Institute（ＴＳＩ）。李紀珠說ＴＳＩ非公司法人，此舉已經違反美國遊說法令，更何況ＴＳＩ是一個虛擬的機構，並非實體機構，依美國法律規定只有自然人和法人可以立合約，不能以虛擬機構跟對方實體機構簽約。

經過調查發現，ＴＳＩ是空的，它不是公司，連機構都不是，它只是一個三人編組的組織（專職一人，兼職二人），隸屬於財團法人誠泰文教基金會之下，教育部曾要求不能用Institute機構這個名稱，但誠泰基金會根本不理，李紀珠質疑誠泰為什麼這樣囂張？連教育部都讓他三分，就是因為有阿扁在背後撐腰。

公關公司問題多
報導/林漢洲 攝影/陳愷巨

台灣政經研究中心（TSI）由林誠一與福特公司簽約，每年要付54萬美金，由私人管道支付。（李紀珠提供）

在另一分誠泰委託福特與卡西迪簽約合同中，載明「只要誠泰與福特所簽的任何約，卡西迪一定會負責做。」顯示福特是卡西迪的白手套。為何要這個白手套？卡西迪曾經直接的回答，「這是台灣當局要求我們的。」過去李登輝時代是由劉泰英主持的台綜院與卡西迪簽約，到了扁政府時期改由誠泰基金會接手，到了二○○五年卻又由誠泰轉給福特，再轉給卡西迪。

陸以正也指出，卡西迪是大公司，福特看來像是一人公司，這位卡爾福特先生，出身美國中央情報局，曾任參議員葛倫（John Glenn）外交助理，參議院外交委員會亞洲問題專家，國防部主管國際安全事務的副助理部長，及國務院情報局助理國務卿，亦即局長一職。三年前退休開公關公司，靠過去人脈謀生。

台灣政經研究中心（ＴＳＩ）付給福特的錢，合同上載明是「private sources」，意思是所有的pay，由私人經費提供支付，與對方保證所有錢的來源，均由私人提供，並非由政府公家錢所支付。因此，李紀珠認為，陳水扁應該把國務機要費有關祕密外交工作攤在陽光下，讓大家看清楚，國務機要費並沒有支付公關工作費。

邱義仁才是大戶

目前台灣政府委託最大家的公關公司是Barbour Griffith ＆ Rogers（BGR），是2005年由國安會祕書長邱義仁簽約。在ＢＧＲ的契約合同上，客戶名稱直接寫中華民國台灣Republic of Chine （Taiwan），合約地址直接寫總統府地址：台北市重慶南路一段一二二號，郵遞區號一○○（No. 122, Sec.1 ,

台灣當局花最多的錢與ＢＧＲ直接公開簽約，完全不避諱，ＢＧＲ做的比卡西迪政治遊說的事還要敏感，為何還要另外透過誠泰的（ＴＳＩ）、福特公關，才能簽到卡西迪？

其實卡西迪做的事很單純，在報給美國司法部的相關資料中，說明該公司負責的事務只是「促進貿易」，都是公開的，為何要故意搞成那麼神祕，卡西迪也不明白。如果卡西迪所拿到的錢來自台灣官方，又真的是阿扁堅持由國務機要費給的，那麼，卡西迪與誠泰的（ＴＳＩ）合約，就明顯違反美國遊說法，卡西迪也涉及違反美國公開遊說法。

阿扁口中的機密外交，簡單地說，看在行家的眼裡，一點都不機密，除了在網站上人人可以查得到以外，就連合約內容、金額都一覽無遺；只是，長期以來，從李登輝時期，沿續到陳水扁時代，都以所謂的「祕密經費」、「祕密外交」方式來處理，這種做法除了資金來源較不受國會控管外，通常都是為了打造元首在國際上的聲望為主。

例如李登輝時代，赴母校康乃爾大學演講，造就他元首任內最高聲望，就是透過卡西迪公關運作而來，陳水扁赴美時與美方人士接觸，也是靠公關公司安排，還有不少國會議員的友好關係，很多都是花了大把公關費用所換得。

國務費六任務 張熙懷認定全屬虛構
報導/廖炳棋 攝影/陳愷巨

陳瑞仁檢察官認為，國務機要費祕密外交部分，例如台灣禮敬團媒體曾報導，無機密性可言。

國務機要費案中的任務，究竟是不是機密外交？總統府現在仍聲稱「很多事情不能講出來，否則會死人！」強調這些機密外交「貨真價實」，只是基於國家安全才被外界誤會；但這番說詞卻完全不被檢方接受，直指第一家庭涉嫌貪污。

到目前為止，一般民眾對國務機要費仍如霧裡看花，搞不清楚國務機要費案究竟是在幹嘛？其實簡單來說，當初總統府聲稱將國務機要費部分，進行六項機密外交，包括「甲君」、「禮敬外交」、「對東北亞外交工作」、「資助海外民運人士」、「Ｆ案外國公關公司」、「三百二十萬元外交工作」等，都因為總統府聲稱任務機密，加上資金不敷使用，才必須使用國務機要費進行。

但經過四個月的偵察，傳喚嫌犯及證人二七六人次，高檢署查緝黑金中心檢察官陳瑞仁，直指總統陳水扁所說「用國務機要費，從事祕密外交」的六項任務，只有「禮敬外交」、「資助海外民運人士」是真實存在，且花費的確來自於國務機要費用。另外四項任務，「甲君」一案純屬虛構；另外三件，陳瑞仁認為時間點不對，就算是真的，任務資金也不是來自於國務機要費。

陳瑞仁查案的方式很簡單，就是比對時間點；他認為一般來說，應先有機密外交的任務出現，接著才是請款的動作；但第一家庭的實際狀況，卻是先請款，數月之後才有所謂的機密外交出現，時間點明顯不符合，何況甲君一案中，連甲君本人都證明總統府說謊，因此整件事才被戳破。

甚至陳瑞仁已查出部分國務費並未用於公務，而是被吳淑珍拿來購買鑽戒、圍巾等私人物品，陳水扁才辯稱是「夫人買來自用、他餽贈給夫人，以及送給外賓。」但陳瑞仁認為，國務機要費雖未明言不得犒賞或致贈禮物給夫人，但總統府以「事後追認」方式報帳，也無證據證明購買物品用於公用，才認定總統夫婦涉及貪污。

值得注意的是，陳瑞仁雖然認定第一家庭說謊，但他以「時間點符合」、「請領費用為大筆款項」等兩項寬鬆標準，認定「禮敬外交」、「資助海外民運人士」真實存在；但案子進入法庭審理，公訴檢察官張熙懷等人，卻推翻陳瑞仁想法，認為六項機密外交都是虛構，也因此才有要求法院到總統府保全證據的動作，目的是希望藉由法院的公權力，逼出「機密外交」的真相。

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時報週刊     2007年1月12日出刊