兩岸於去年8月25日簽署「民航飛航安全與適航合作協議」，9月3日行政院核定並送請立法院備查，12月31日協議生效，要請問馬總統的是：服貿協議呢？是否也該啟動生效了？

    陸委會主委夏立言表示，飛安協議送交立法院後，按立法院議事規則，過了3個月若立法院委員會沒有審查，就視同已經審查，協議可以自動生效。要請問夏主委的是：您是學法律的，知法要行法，兩岸服貿協議和飛安協議的情形一模一樣，陸委會是主管機關，為何服貿協議還任其躺在地上？再請教您，您所引用的立法院議事規則和《兩岸人民關係條例》在法律上的位階如何比較？為何您不引用該條例？

    兩岸服貿協議於2013年6月21日簽署，6月27日行政院「核定」後送請立法院「備查」，迄今已超過2年半時間。依照《兩岸人民關係條例》規定，服貿協議既然經過行政院核定並送交立院備查，就已經完成法定程序，立法院並無否准其備查的權限。換言之，服貿協議送到立法院備查後，不管你立法院要怎麼亂搞，要備查也罷、不備查也罷，全都不影響服貿協議已經具備法定效力的事實。

    另依據該協議第24條，行政部門於核定協議後應立即通知對方啟動生效。馬總統，我們已經苦等了2年半，請問您還在猶豫什麼？公務員有法不執行，可知犯了什麼罪？

    目前朝野似乎都被王金平院長先前對反服貿運動學生的承諾「先立法（兩岸協議監督條例），再協商（兩岸服貿協議）」所綁架，為配合此準違法的承諾，行政院於2014年4月3日核定《兩岸協議監督條例》並送立法院審議，將兩岸所簽各種協議必須經過「4階段對外溝通諮詢機制」及「2階段國家安全審查機制」之法定溝通程序列於法條。但迄今亦近1年10個月，在野黨仍使盡各種手段杯葛、拖延，始知「先立法」只是民進黨拐騙社會大眾的工具，其目的不外在延宕服貿的審議。

    但是回過頭來思索，新法不溯及既往，即使《兩岸協議監督條例》完成立法，亦不適用於2年半前的服貿協議，更何況該條例在立院的審議八字都還沒一撇。請問馬總統，您此時不啟動服貿生效，還要等到什麼時候？

    事實上從2008年迄今，兩岸簽署各項協議都是建立在「九二共識」的基礎之上。小英認為她躺著也可當選，如果萬一成真，以渠一貫立場，在不承認「九二共識」的前提下，即使《兩岸協議監督條例》在立院通過了，卻可能發生立法院審議過的案子無法實施及無兩岸協議可審的情況。其一，已經簽署的協議無法進入生效階段，因為對岸不同意，例如兩岸服貿及租稅協議。其次，談判中的協議無法簽署，例如貨貿協議，即使大選之前談判可告一段落，對岸也會等待小英明確表達對「九二共識」的立場而不進入簽署。第三，缺乏「九二共識」的基礎，往後兩岸回到2008年之前，無協議可洽談，該條例就成了聾子的耳朵。

    職是之故，兩岸服貿可能是馬總統僅餘任期，甚至國民黨再次執政之前，可依法啟動生效的兩岸協議，學法、知法的馬總統，您還要繼續等下去嗎？

(本文刊登於105.01.12中國時報http://www.chinatimes.com/newspapers/20160112000470-260109)