在狂盯台北BOT是否有弊案、圖利財團之餘，讓我們把視角移到不久前的大新聞─高鐵。全台第一、最大的BOT公共工程。

高鐵財改案破局，四月即將破產，交通部預計由政府接管。未來是否賺錢彌補虧損，各有算法，但過去的歷史，應該公諸檢驗。

1996年，中華高鐵聯盟與台灣高鐵企業聯盟(現台灣高鐵公司，原始股東為太平洋電纜、長榮集團長鴻建設、富邦產物保險、東原電機和大陸工程共同出資，就是現在說的五大股東)兩家企業參與投資。中華高鐵聯盟估計政府應出資1495億，而台灣高鐵企業聯盟，主打「政府零出資」，獲得標案。

讓台灣高鐵得標的是李登輝的親信，前交通部長蔡兆陽，與長榮集團一向關係匪淺，不僅讓長榮投資的台灣高鐵得標，在簽訂合約中，更簽下了政府強制收買機制。「虧損再大，政府埋單」，政府給予企業如此世界鮮有的優惠，已經註定了高鐵悲慘的未來。

重要合約內容與法規

高鐵興建營運合約，第五章財務條款第 5.2 條有關財務比率規定：原始股東持股比例不得低於25%，不然交通部應該要求你增資。

獎勵民間參與交通建設條例，第四條規定：「其有政府或公營事業機構投資者，其直接投資間接投資合計不得高於該公司資本總額百分之二十」。

掏空國家的開始

甫簽約，高鐵公司投標金額為3366億，依合約規範，自有資金需達25%以上，高鐵公司股東必須出資841.5億，其他2524.5億必須使用融資方式募得，但高鐵得標後，五大股東僅出資155億元便不願增資，銀行融資不順，(廢話，出資那麼少，想借那麼多錢，哪家銀行敢？)怎麼辦？

交通部於1998年10月13日協助台灣高鐵公司，向經建會申請取得中長期資金2,800億元(郵政儲金、公務人員退休撫卹基金、勞工退休基金等)，2000年2月2日，向25家聯貸銀行融資3233億，承擔高鐵向銀行團之債務3083億。政府向銀行團承諾，會扛下高鐵積欠的借款本金、利息等。換言之，政府不但負責高鐵的融資，更成了高鐵債務的保證人。

BOT的精神是民間自負盈虧、政府不保證。可以說，簽約完沒多久的高鐵BOT，已非BOT，而是個傻B，O！TMD！。

好貴的機票費

台灣高鐵剛簽完約就沒錢，為什麼政府要當凱子，做保人給錢？

白花錢的事，還有一樁。台灣高鐵在機電標部分，原本與歐洲系統簽約，1996年初，台灣高鐵又不斷向日方表示，希望和日本系統合作。究其因，李登輝為了赴日的政治需求，特別要求殷琪把高鐵的車輛、信號等，改換成日本新幹線系統。石原慎太郎多年後也承認此事。

什麼後果？歐洲高鐵聯盟向國際商會申請仲裁。台灣高鐵要賠7304萬美金(相當於新台幣24億元)，這筆錢，台灣高鐵表示由全體股東，包含行政院的開發基金共同承擔。也就是全民納稅人承擔。而由歐規改日規，不僅延誤工程進度，日本鐵路專家直言，兩種系統混用的後果，會使台灣高鐵成為危險列車。此外，高鐵項目機電系統的預算由793億台幣增至950億台幣。棄歐採日，目的是在換取李登輝前往京都大學拜訪，並參加在東京舉行的亞洲論壇研討會。2001年，李登輝順利訪日。

原始股東出資少，光靠工程賺飽飽。

政府本應零出資，掏空掙當活凱子。

2002年，台灣高鐵進行第二階段增資，扁政府先從行政院開發基金搬走30億、台糖59億。2003年初，扁政府再為高鐵量身修訂銀行法及保險法，從國營事業銀行、政府掌控之行庫及中央信託局搬走170億，總計從政府取得資金250億，股權已達31.2%之以上，遠高過原始五大股東所持有的27.4%，已經違反獎參條例第四條之規定！

五大發起股東增資意願低落，出資狀況已背離當時競標之承諾與計畫，至2005年，五大發起股東僅投入303.81億元，而至2008年，也僅增加18億餘元。自2005年度至2008年，高鐵公司股東權益占總資產之財務比率分別為 23.65%、19.28%、12.37%及 7%，已連續四年違反應出資25%之規定，但交通部僅視為「缺失」，未有任何懲處，寬容高鐵將改善期間延至2008年年底。

靠！這是放水啊！

到2009年，泛公股投資比例已達高鐵實質資本的37.80%。扁政府運用泛公股歷年參與投資高鐵將近500億元！政府從不用出一毛錢，到竟然成為BOT案中最大的股東。

而五大股東分別承包了高鐵數千億元的土建、機電工程，早就賺飽飽，不再願意將錢砸到水裡。回想五大股東當初拿了少少的錢，接下案子，然後一路政府擔保、政府出資，最後賠錢政府收攤，全天下，有沒有這麼好賺一本萬利的事？

民進黨執政時期，不僅BOT四不像，連合約內容與政府法規都無法遵守了。

競選經費來源？

數年來，陳水扁不斷以泛公股認購高鐵特別股，陳文茜對此質疑，「當年合作廠商聯合承攬四百九十四億的大陸工程、與合作廠商聯合承攬三百三十七億的長榮集團，若在總統大選時捐贈政治獻金給陳水扁，就等於是扁政府拿國家的錢去資助台灣高鐵公司，而這些大股東從包工程中獲取暴利後再回頭捐贈給陳水扁，模式就跟拉法葉案的佣金回流方式一模一樣。……如果我們的總統取得捐款是這種方式，假設憲法沒有保障他，他所觸犯的將是貪污治罪條例！」

國民兩黨，給個交代

無論如何，高鐵歷經國、民兩黨執政，如今財團賺飽了，兩黨手一伸，不玩啦，反對財改，高鐵破產人民埋單吧！國民兩黨，都應有人負責，向人民道歉，說清楚，講明白，解決方案端出來。

[文:侯漢廷]