文／顏敏如 (旅居瑞士作家)                                  
                                                           
有人問，為什麼瑞士不曾發生過戰爭？這問題似乎可以和「為什   
麼瑞士遲至2002年才公投入聯」一起回答。                     
                                                           
瑞士的國家形成是盟約的履行。一般國家的領土來自征戰奪取或   
降服歸順。                                                 
                                                           
瑞士地勢多山，土地貧瘠，數百年來各族群為生存而互通有無，   
各地區一開始就是先商量後結盟，參加者漸增，在1291年簽訂「   
永遠盟約」後，算是建國完成。                               
                                                           
瑞士中立的宣示，其來有自：正如所有大型戰爭過後必須面臨領   
土及權力的重組，1815年的維也納會議便是拿破崙戰敗後，歐洲   
政權的重新調整。                                           
                                                           
當時「圍堵法國」是共識之一，瑞士也就在此時宣布永久獨立。   
和法國緊鄰，卻不結盟，從此奠定瑞士獨來獨往、嚴以律己的國   
家性格。                                                   
                                                           
以民意為天   不會戰爭                                      
                                                           
瑞士是「談」出來的，這項傳統延續至今，全國實行直接民主，   
行政機構只有中央、各邦以及區域三級，工作內容少有重疊，財   
政各自獨立。                                               
                                                           
在四萬一千多平方公里的土地上，有三千多個小區域政府，面積   
、人口、稅制、學制、法規均不相同。區域政府對境內學校、社   
會救濟、治安、電力、自來水、公共交通等都有自主權。有些地   
方社會主義佔上風，有些是資本主義鑿斧較深，                 
                                                           
共同點則是，公民若有新的提案、對中央或邦政府的決策不滿意   
，只要蒐集十萬份簽名，即可舉行公投，也因此，不論個人、組   
織、團體，對內政外交的要求可訴諸公眾力量而導致修法，而非   
靠民代關說鑽法律漏洞。                                     
                                                           
如此以「民意為天」的國家，怎麼會有戰爭？戰爭不都是執政者   
的決定？                                                   
                                                           
                                                           
入聯讓台更安全？ 成迷思                                     
                                                           
瑞士有四種官方語言：瑞士德語（和德國德語不同）、法語、義   
大利語、羅曼斯語，聯邦開會時須戴耳機聽即席翻譯。不同地區   
的人有不同體態，其思想、行為、動作有所差距。一個在台灣人   
眼裡算是「族群撕裂」的國家能讓上任聯合國秘書長安南一再延   
請入聯，是因瑞士傲人的經濟實力，以及既要和諧團結，又要「   
讓對方說話」，早練就一套傾聽、妥協的共同生活功夫所致。由   
於各地區強大的自主性，許多法令必須一再溝通的程序冗長，     
                                                           
婦女投票權在1971年才正式納入聯邦法規。其中一個小邦的婦女   
遲至1990年才有投票權，而且是在違背當地男人的意志下，以聯   
邦法強制執行的結果。                                       
                                                           
瑞士是歐洲政治島嶼，至今不願成為歐盟的一員。               
                                                           
而加入聯合國是經政府數十年努力，以對「世界和平、人權、國   
際法、社會與永續發展做出貢獻」為遊說內容，才在2002年的公   
投中以近55%的得票率，違反近一半人口意志下勉強入聯。        
                                                           
台灣入聯說帖中提到的好處是，可加入各種國際組織並提升國際   
地位、使台灣更安全、讓外國投資人對台灣有信心。第一項需要   
語言與專業的有心人，我們的學界、政界卻充斥大拜拜的實行者   
。                                                         
                                                           
以現今伊拉克為例，依靠聯合國讓台灣更安全是個迷思。如果入   
聯能讓外國投資人對台灣有信心，英特爾願意以平均每十年有大   
戰役的以色列為研發中心的事實，又該怎麼看待？               
                                                           
此外，台灣執政者並未告知民眾，入聯後每年依國家所得計算應   
繳費用的數字；也不說明，聯合國要求派兵到非洲、中東等戰亂   
地區執行維和任務的細節。                                   
                                                           
瑞士不加入北約，只是其「和平夥伴」的成員；不加入歐盟，只   
與其締結人員互通條約；在未入聯之前，只和聯合國周邊組織有   
合作關係。                                                 
                                                           
瑞士拒絕國際組織的態度源於「可能喪失中立」的焦慮，是個不   
容他人干預、篤定把自己做好、堅持走自己路的國家。