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華民國建國百年，是兩岸關係深化發展，為全民興利的關鍵一年。做這樣的期許，是植基於馬政府上任以來開啟以「和平發展」為主軸的兩岸協商新時代，為促進兩
岸經貿關係及制度化經濟合作，奠定深厚基礎。朝野應該掌握此一歷史機遇，促使兩岸關係邁向更前瞻多元、為全民興利的嶄新境界。

過去兩年半來，兩岸簽署15項協議，加速兩岸經貿關係正常化；去年6月兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的簽署，更開啟兩岸制度化經濟合作的新局。兩岸關
係改善帶來可觀的和平紅利，也塑造出台灣經濟發展的新願景，從總體經濟成長、民間投資擴大、財政改善、金融發展到產業轉型升級，莫不與兩岸經濟合作相互連
結，可以說兩岸關係已是影響未來台灣發展及政府施政的最關鍵因素。

但不可諱言，兩岸關係快速大步邁進，本質上是側重於短期商業利益考量，並未為台灣經濟長期發展做縝密的結合與整體規劃，因而和平紅利的外溢效果尚未普及於
廣大基層勞工和升斗小民，甚至還被反對人士批評是拉低台灣薪資水準的元凶；台灣對大陸市場依賴的加深，也讓「以經促統」的政治恐懼症揮之不去。更嚴肅的問
題是，朝野對兩岸關係的基本思維與立場截然不同；大陸方面將國民黨政府視為緊密互動的單一對象，更讓馬政府背負「原罪」，不時被綠營人士指涉為「傾中賣
台」。這些負面因素無疑是兩岸關係向前推進的最大變數。

有鑑於此，在民國百年伊始，政府須調整兩岸關係的推動策略：以「深化兩岸關係，為全民興利」為指向，一則要確保兩岸關係的穩步向前；二則要鞏固並擴大兩岸關係的民意基礎；三則要引導兩岸關係從側重商業利益轉變為以全民利益為依歸。在具體做法上，應特別重視以下三大重點：

第一，在兩岸協商上，ECFA後續協商涵蓋商品貿易、服務貿易、投資及爭端解決四大協議，是建成兩岸自由貿易區的基礎，無疑也是未來兩岸協商的重中之重。
依世界貿易組織（WTO）規範，未來雙方協議須有完整的自由化推動時程及具體規劃，因此，不能再冀望大陸單方面的「讓利」，而將進入到「有取有予」的「換
利」階段。這需要政府深入廣泛的評估，縝密周延的規畫，完善的配套建制，以及政策討論與共識凝聚的過程。回顧去年倉卒推動ECFA引發的政治動盪，政府須
記取教訓，及早展開各項準備工作，讓ECFA後續推動，能成為為全民興利的標竿。

第二，兩岸經貿合作應與台灣經濟國際化同步並進。ECFA是打通台灣經濟與世界接軌的關鍵，政府應加速推動台灣與新加坡的自由貿易協定（FTA）談判，儘
速達成協議，同時進一步開展與其他重要貿易夥伴的FTA洽談，並積極參與區域經濟整合的先期諮商，讓兩岸自由貿易進程與經濟國際化的推展相輔相成。北京當
局若能在台灣對外洽簽FTA展現應有的善意，對增強兩岸互信助益極大，也是擴大兩岸關係民意基礎的關鍵所在。

第三，致力凝聚並擴大兩岸政策的共識。兩岸關係若始終在藍綠尖銳對立的政治環境中勉強推動，則必難保有可長可久的穩定關係。因此，朝野皆應以大局為重，避
免激化對立，讓兩岸政策有理性辯論與探討的空間。大陸方面也應敞開胸懷，與台灣在野勢力進行坦誠溝通，體驗台灣多元的聲音。如果三方都能致力於化解歧見，
就不難在兩岸政策上找到交集，這也是兩岸關係邁向正常化的核心政治工程。

中華民國下一個百年盛世，須建立在兩岸關係的永久和平發展之上；當下朝野應共同打造兩岸關係的黃金十年，為台灣建立永續發展的堅定基石。

（系列五之五）