五都選舉於上月底順利完成後，大家的焦點都集中在本月25日新五都市長就
職後，如何進行原有縣市組織架構的整併和改制、相關的人事佈局、未來與中央的分工互動關係，乃至於新五都議會龍頭的爭逐等。然而另一項和政府組織架構整併
改制有關的行政院所屬二級與三級機關的組織調整規劃，
雖然未受到外界足夠的重視，但事實上卻一直按照預定的期程緊鑼密鼓的推動中。預定在今年底前就要將行政院所屬29個部會和獨立機關，以及中央三級機關最多
70個署局的組織法草案，送請立法院用明年一整年的時間完成立法程序，而後於民國101年元旦開始啟動行政院新部會架構的運作。
如所周知，政府組織改造工程浩大，從民國76年著手研修推動以來，歷時20多年才在去年1月12日由立法院完成行政院組織法修正案的三讀
立法。而推源行政當局所以要費勁推動組織改造，其願景就是希望打造一個精實、彈性、效能的政府，以提升國家的競爭力。其中特別強調未來將增強院本部及各部
會的綜合規劃能力，要強化跨部會協調治理能力，以解決機關間功能重疊及權責不清的問題，並引進企業管理精神，使公部門展現「民眾第一」的服務特質。
以行政當局自我設定的政府組織改造願景，來檢視目前正在如火如荼進行中的各部會組織法以及下設署局等三級機關的組織法之規劃內涵，後年元
旦後正式啟動的行政院新部會架構，是否真能革除一向被詬病的機關間功能重疊及權責不清問題，以及是否真能改變向來各機關本位主義各自為政的積弊，展現跨部
會協調治理能力，看起來似乎是難關重重，變數橫生。我們姑且就以整併諸多機關新設置的環境資源部為例，檢視未來新部會的設置，是否真能落實組織改造的願
景，達到提升行政效能和治理能力的預期目標。
關於環境資源部的設置，主要著眼於面對日益嚴峻的環境議題，光靠現有環保署的組織架構與層級，顯難因應複雜萬端的環境議題，更遑論要兼顧永續發展之所需。因此設置環境資源部，以整合目前散置在不同部會的機關局署，早已是不分朝野與各界的共識。
雖然有高度共識，但進一步檢視目前在行政部門審議中的環境資源部組織架構，我們卻發現不論是部內單位司處的安排，或者是部屬三級機關的設置，呈現的乃是由現有環保署升格放大的部級單位，而下屬的三級機關，包括從經濟部
移過來的水利署，從交通部移過來的氣象局，從農委會移過來的森林及保育署，從內政部拆分過來的國家公園署，以及整併農委會水保局和經濟部地質調查所和礦物
局而成的水保及地礦署，這些三級機關的存在，美其名是把目前散置在各部會的單位整併到環境資源部旗下，以解決機關間功能重疊及權責不清的問題。但究其實，
這些三級機關，原本是隸屬不同部會，這一次整併到環資部旗下，初步規劃對於亟需跨機關乃至跨部會協調辦理的諸如水資源調度、複合型災害防治等議題，竟責由
三級機關來分頭辦理。這樣的分工規劃，不只對於涉及跨部會的議題，由環資部下屬三級機關出面協調可預見於行政倫理和實際操作效力上均將大打折扣。
即使同屬環資部下的三級機關，如果不是由部本部主導協調事宜，實務上同一層級機關之間的指揮、整合、協調功能也是推動不易。到頭來，環資部的成立，只是讓
業務關聯性大的不同機關於名義上整併到同一部會旗下，但跨部會、跨機關的整合協調機制未能確立，各機關仍然只能各自為政，隸屬新的環資部性質上其實更像是
計程車的靠行現象。從而要以此一鬆散的組合，來有效應對環境災變的防治，有效管理運用匱乏的水資源，執行落實節能減碳的政策目標，乃至因應全球氣候變遷下
的種種新挑戰，以及規劃國家治理的永續發展對策，對環境資源部來說似乎是一項不可能的任務。
綜觀政府組織改造、新設置的部會當然不只環境資源部，另外如文化部、勞動部、海洋委員會，乃至於國家發展委員會，不容諱言設置發想上都有
遠大崇高的理想目標，但落實到組織架構上卻往往只是把既有相關機關勉強送做堆。首先面臨的是機關和人員磨合的問題，至於要發揮願景效能，只能說過程中變數
太多。更何況這將近一百個二級、三級機關的組織法，都要趕在明年一年之內由立院完成立法程序，後年元旦新的組織架構才能啟動運作，則立院的效率能否配合本
身就是最大變數。看來政府組織再造工程雖已啟動，但真是改革尚未成功，相關人員仍需努力了。
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