美欧日益渐行渐远 奥巴北约峰会面临五个挑战

【多
维新闻】11月19日奥巴马总统将在里斯本与北约和欧盟的领导人会晤。这些高峰会议举行之时，正值跨大西洋共同体备受阿富汗战争、金融危机和一种日益强烈
的美国与欧洲正渐行渐远的感觉困扰之际。如果总统想要复兴跨大西洋团结和美国的领导地位，他就必须在这些会议中完成五项互相关联的同标。



首先，奥巴马总统必须表现出在阿富汗获胜的明确决心。过去一年实际上是西方在阿富汗增兵的一年，却反而被视为欧洲撤军以及媒体不断渲染美国总统一心只想着撤回美军的一年。如果美国没有明确的获胜决心，人们就不能指望欧洲维持或加强对这一重要使命的贡献。


总统对“移交”的强调——其目的是通过把责任和担子移交给阿寓汗政府来表现取得的进展——并没有表达出对获胜的执着。这种说法不可避免地弥漫着撤
军、甚至是逃避的气息。它令叛军增强信心，使盟友和伙伴产生质疑——不仅质疑自己鲜血和财富的牺牲，而且质疑北约和美国领导地位的价值。掷地有声地表达打
败塔利班的决心，对于西方长期支持阿富汗的政治和经济发展是必要的补充。


第二，总统必须重申欧洲在美国全球战略中的中心地位。尽管欧美渐行渐远有许多原因，但其中必然包括了奥巴马政府未能提出一个并不仅限于阿富汗问题的跨大西洋议程，以及美国对“重启”与俄罗斯关系的模糊定义。


欧洲已经产生了这样一种印象，即美国认为欧洲与美国在整个世界的利益越来越不相干。然而，当欧洲和美国一起行动时，双方在全球舞台上都会变得更加强大。全球化加大了双方一起动用各自的政治、经济和军事能力以产生影响的必要性。


关于后面这一点，总统在里斯本应宣布决定把美国驻欧洲的军事力量保持在目前水平，即大约8万名陆、海、空军及海军陆战队士兵。


使美国驻军保持在目前已经达到的历史最低水平上，将能维护美欧安全关系的基础。这些驻军是十分高效、成本低廉的力量倍增器。它们方便了美国与欧洲
军队进行训练及建立必不可少的关系，以便在阿富汗及其他地区有效地展开共同作战。这样一个决定将会强有力地传达出美国对跨大西洋共同体的承诺。


第三，总统需要重新确立对一个完整、自由和安全的欧洲的理想，以此作为跨大西洋关系的优先事务。在欧洲，几乎没有人认为美国在为格鲁吉亚和乌克兰
最终加入北约与欧盟勾画明确的道路。抛弃这一理想会导致战略上的后果。它令那些把未来寄托在欧洲身上的格鲁吉亚和乌克兰人大失所望，并使克里姆林宫谋求势
力范围的野心得到增强——这种态势打击了俄罗斯国内对未来民主抱有希望的人士，妨碍了俄罗斯在世界事务中发挥建设性作用。


就像已经发生在波兰和其他中欧国家身上的情况一样，格鲁吉亚和乌克兰加入北约与欧盟将有助于俄罗斯与这两个邻国关系的正常化。这项迫切任务一直是真正有效的对俄关系 “重启”政策中一个缺失的要素。


第四，北约领导人必须降低对新的战咯概念的过度期望。以前的战略概念都是在字斟句酌和不事张扬的情况下制订出的。最早的几个版本还是保密的。北约
对于本次文件的制订进行了过度的宣传。因为这是一个需要28个成员国共识的宣言，其语言表达不大可能十分生动，因而无法导致公众对北约的更多赞许。这样的
赞许从来都不是由外交文件决定的，而是由美国的领导与承诺以及北约的实际行动所决定的。


第五，奥巴马总统必须描绘
北约在财政紧缩时代的前进道路。金融危机导致北约各国竞相削减防务预算。这个时代一定会是持久的，而且可能会产生不利于团结和军事能力提高的不和与竞争。
里斯本会议将提供一份防务能力路线图，以便利用财政的紧缩来推动期待已久的战略上的排序、创新和协作。缺少这样一份路线图肯定会使北约无法拥有作为切实可
行的战略概念之本的军事能力。


里斯本会议将提出一系列紧迫而复杂的挑战。如何处理这些挑战将决定奥巴马总统在跨大西洋共同体中的领导地位，以及北约在21世纪的存在意义。


(梁太瑞 编辑)