凡
那比颱風帶給高高屏地區的洪水終漸退去，在家園重創中過中秋節的災民們心中有兩個不解：一是大水為什麼來得這麼快，「出去吃個飯家就回不去了」；二是為什
麼大半災區水退了而沒什麼淤泥？其實，這正是本報昨天民意論壇專家指出「都市型洪災」的特徵，這場大水也暴露出都會區普遍存在的嚴重排洪問題。

大水幾乎是瞬間漲起，原因是都會區臨海，排洪距離短，加上地形平坦，一旦洪流出海受阻，立刻反撲，加以上游的水持續湧到，自然水就漲得很快。至於水退了而
沒有淤泥，是因為都會高度開發，水泥森林柏油路，降雨沒有入滲土壤的空間，沒有夾帶土砂的機會，自然水退了不見滿地泥濘。

高雄市長陳菊反覆解釋淹水是因為雨太大，超過兩百年暴雨頻率，更超過下水道設計標準。淹水誠然可以歸因於天災，尤其是下暴雨時又碰上晚上八時滿潮，以及凡
那比逆時針旋轉的環流強風從河川出海口往內灌，強風加上滿潮，徹底將出海口封住，內水排不出去，當然淹水。然而，怪罪老天爺看似言之成理，唯長時間不重視
區域排水當然也是淹水主因；若謂都市防洪全寄望老天爺高抬貴手，這說不通吧！

八八莫拉克風災剛滿周年，民眾對那一場「世紀災難」記憶猶新，不料凡那比創下時雨量的一些災難甚至還超過莫拉克。有人拿兩者相比，其實莫拉克與凡那比各有特點，所掀出國土安全的問題也不同，而凡那比揭露的都會區排洪問題，尤其長期未受重視。

莫拉克強降雨下在高屏溪源頭的高海拔山區，洪流一路把崩坍、裸露地的土石往下推，造成走山、土石流、漂浮木、水庫巨量淤積等災情，掀出集水區治理、森林覆蓋等國土保安問題，這些場景，近年多次發生。

凡那比降雨最多的前三處是屏東瑪家鄉、三地門鄉以及高雄縣大樹鄉，都在大高雄地區東郊，海拔一千公尺左右，距離出海口至多三十公里；而北起高雄縣市交界典
寶溪，南到屏東林邊溪的凡那比主要淹水區，南北不過四十公里，都在濱海都市帶上，這說明巨量降雨幾乎全流經人口密集的都會區，造成這麼大的水患，充分暴露
出都市排水設施的嚴重不足。

大高雄雖然涵蓋高高屏三縣市，但區域排水主要靠高雄市的自然河川與抽水站，後勁溪、愛河、前鎮河是三個主要系統。大高雄地勢平緩，東西間幾乎沒有坡度，排
洪條件本來就差；抽水站收集大高雄雨水，必須靠抽水機的動力抽進自然河川。以凡那比強降雨、滿潮、逆時針環流三個不利因素封住河口，抽水站動力再強，內水
也抽不進無法出海的河川，何況還有抽水機拋錨。

高雄市的雨水下水道是以五年暴雨頻率設計，雖與其他都市規格相同，但高雄的計算基礎太過老舊，是根據前省公共工程局依據民國三十七年至六十三年的降雨資料
計算，得出以時雨量七十點九毫米的規格興建，一直沿用至今。以當時高雄市還沒升格為院轄市，都市建設及工商發展都才起步，人口不到百萬，市內還有許多農業
用地，對照如今的高度發展，這個標準當然難以應付。

地方政府長期不重視雨水下水道建設，到扁政府執政後更形惡化。過去雨水下水道是由內政部編列經費補助興建，專款專用、一條鞭執行；民國九十二年以配合落實
地方自治的名義，下水道工程款由行政院改以一般性補助直接撥給縣市政府統籌。但縣市長對很花錢、任期內又不易看出績效的「地下工程」大多興趣缺缺，以致雨
水下水道進度大幅減緩，這次淹水的高雄縣去年全國評比列在末尾，即可見一斑。

大高雄已高度開發，容量不足的雨水下水道興建也接近完成，想要擴充排洪容量，由於用地取得困難，就像「背心改西裝」般的不可能；市府想過一些輔助措施，例
如建滯洪池來暫時貯存雨水，這次反造成周邊大淹水的本和里滯洪池，即為其一；原因很簡單，整個區域排洪系統嚴重落後，滯洪池挖得漂亮，反而引水上門。

都會區的排洪花錢多，加上難度高，在各個都會都是個難題；解決這個難題，畢竟沒有捷徑，幾個國際大都會已有一些成功的經驗，台灣缺的是地方首長的良知與決心。高高屏民眾今晚可能無心賞月，只想問政府：「這到底是怎麼回事？」