岡野翔太

就算定居超過百年，仍為外國籍的日本居民

所謂「在日華僑5世」指的是哪種人呢？雖然曾祖父母百年前就從中國大陸或臺灣來到日本，但其子女後代目前仍持有「中華民國國籍」或「中華人民共和國國籍」，筆者周遭就有這樣的人。為何會產生這樣的狀況？那是因為日本、臺灣，或是中國、韓國等東亞國家的國籍法，採用的是承繼雙親國籍的血統主義。

以前，擁有原國籍的在日華僑儘管定居日本，也習慣和同國的人結婚；因此，華僑之間的婚姻，無論子嗣繁衍經過多少代，也無法取得日本國籍；此外，1985年以前的日本，採取的是父系血統主義，就算母親或祖母是日本人，也無法獲得「日本國籍」。由於這樣的歷史因緣，1985年以前出生的在日中華民國／中華人民共和國的國籍擁有者之中，有些人的母親或祖母縱使是日本人，也沒有「日本國籍」。若本人從未住在中國，第一語言當然就是日語。不僅日本，在國籍法採用血統主義的國家之中，都有這樣的共通現象。

採取血統主義的國家因為重視血統傳承，就算整個家族已在日本定居超過百年以上，只要仍擁有國籍，就可以取得該國的護照。因此，從「純日本人」（或是「純臺灣人」）――沒有國外血緣關係的人――的感覺來說，很容易就會認為那個人無論何時都可以回到「母國」吧。但是，就算擁有母國的國籍，因為全家人已經在國外定居生活超過數十年之久，時常出現母國的戶籍裡，未登載後世子女的情況。這在擁有戶籍制度的日本和臺灣，演變成攸關當事人人生的嚴重問題。

何謂中華民國的「無戶籍」國民？

大家是否曾聽過中華民國的「無戶籍」國民這個用語？目前臺灣和日本一樣施行戶籍制度，而政府當局會針對在臺灣、澎湖、金門、馬祖地區（統稱臺灣地區）設有戶籍、年滿14歲的中華民國國民，發行「中華民國國民身分證」。

住在臺灣的人會覺得這是理所當然，在臺灣辦理各種行政手續時，幾乎都會被要求出示國民身分證；此外，在超市要辦集點卡的時候，也必須填寫身分證字號；而居住在臺灣的外國籍人士，都以「外僑居留證」代替身分證。

那麼住在海外的臺灣人／中華民國國民又是如何？臺灣的身份證制度相當完備，若是滿14歲以後才出國的話，因為已持有國民身分證，所以不會有任何問題。這裏想討論的是，在國外出生的臺灣人／中華民國國民，或是未滿14歲就離開臺灣、在國外長大的人，他們所面臨的狀況。

如前述，百年前就從中國大陸移居日本的華僑也包含在內。順帶一提，來自中國大陸的人會有中華民國國籍，是因為當時「中華民國」仍統治中國大陸的關係。因此，就算現在中華人民共和國已建國多年，世界上仍存在一定數量的華僑，依然保有中華民國國籍（中華人民共和國成立以後才出國的人，就不是中華民國國籍，理所當然地，變成中華人民共和國國籍）。這些人裡面，很多人因未曾定居臺灣，故也沒有臺灣的戶籍。

但若是像美國等採取出生地主義的國家，其後代就會獲得美國國籍，因為臺灣承認雙重國籍，這樣的狀況就會變成臺灣和美國的「雙重國籍」；但是定居日、韓等血統主義國家，雙方都擁有中華民國國籍的伴侶生下的子女，並不會獲得出生地的國籍，而成為中華民國單一國籍的擁有者；這些在國外出生的孩童，若其雙親未回到臺灣本國的戶籍地，登記子女的出生，這些子女就不會被登錄到戶籍裡。接著就來看看實際的例子。

雙親擁有臺灣地區戶籍而在國外出生的中華民國國民

若雙親之中有一位是中華民國國民，其子女就可以取得中華民國護照。因此，如果住在國外的話，只要前往臺北駐〇〇經濟文化代表處，或是中華民國駐〇〇大使館等外館申請，大約幾週的時間以內，就會核發護照給其子女。

這裡我們把國外出生的「其子女」稱為A。A繼承了中華民國的國籍，故可以取得中華民國的護照。但臺灣有戶籍制度，擁有中華民國國籍的雙親是否有自己的戶籍（臺灣地區設有戶籍制度）？或者就算有戶籍，但其子女是否完成臺灣戶籍上的登記程序？這些差異會產生不同的狀況。

若A的雙親之中任一方擁有臺灣戶籍，並在A滿20歲之前，前往雙親的戶籍地登記，A就會獲得區公所發行的「中華民國國民身分證」。辦理這項手續的時候，務必使用中華民國護照回臺。

在這個時間點，A尚無臺灣戶籍，手上的中華民國護照也未記載「國民身分證字號」，僅持有這種護照無法回臺，必須另外申請並取得「臺灣地區出入國許可證」，回到臺灣後，前往雙親的戶籍所在地登記，才能正式獲得身分證字號，然後再重新申請載有身分證字號的中華民國護照。

簡單來說，中華民國護照有兩種：①是擁有臺灣戶籍的人、②是沒有臺灣戶籍的人（二者外觀完全相同）。國外出生的中華民國國民持有的是②的護照，有人可以轉換成①，但也有中華民國國民因為無法取得戶籍，而無法順利轉換。

目前持臺灣護照可以免簽的國家，包含日本超過160多個，但要注意的是，幾乎都限定持有第①種載有身分證字號的中華民國護照，才享有免簽待遇。因此，未載有身分證字號的第②種護照的持有者，要前往臺灣，或是定居國以外的的第三國，進行觀光、留學、商務旅行時，必定會面臨諸多繁雜手續。

連回臺灣也需要申請許可的國民

在國外出生、繼承中華民國國籍的子女，是否被登記到雙親的戶籍裡，皆由父母決定。例如，因為臺灣有徵兵制度，若小孩是男生的話，就會斟酌考慮定居國的生活狀況，有時候就不會去做戶籍登記。除此之外，也有父母沒有特別的理由，只是單純沒有去登記而已。擁有臺灣戶籍的中華民國國民回臺時，當然不需要特別辦手續，而臺灣免除簽證手續的其他國家的國民，也只需要一本護照，就可以進入臺灣。但是先前已簡略述及，就算是中華民國的國民，只要沒有臺灣戶籍，一定要申請「臺灣地區出入國許可證」，否則連一步都無法踏上臺灣的土地。

例如A的狀況，若在年滿20歲以前，只要回臺灣約幾個星期，就可以拿到「身分證」。但是超過20歲，申請條件會變得非常嚴格，先向移民署申請「臺灣地區居留證」之後，必須連續在臺灣居住滿一年以上，才可以申請戶籍及國民身分證。無論何種狀況，若是像美國那種屬地主義的國家就沒有問題。在日、韓等血統主義的國家出生（長大），才會出現中華民國的「無戶籍」國民。

在這裡換個例子，來談談只有中華民國國籍，卻無臺灣戶籍的成年人B的情況。雙親或是其中之一是臺灣人的話，應該有機會回到家鄉臺灣，或有國外的臺灣人第二代打算回臺灣升學、經營事業，但是像B的情況，在臺灣的生活，將會被迫承受諸多非必要的不便。

銀行開戶、辦手機、以及兌換外幣等，就算是像B這樣的案例，其實臺灣法律都有保障。兌換外幣和申辦手機等等手續，連拿觀光護照造訪臺灣的外國人也能辦理，問題是各機構的第一線窗口並未理解、掌握中華民國存在著「無戶籍」國民的狀況，因此像B這樣的人，不是被拒絕，就是申請時要耗費許多時間。

動搖的「國家」認定與被左右的「國民」

中華民國「無戶籍」國民的人之中，並非都是父母是臺灣人而在國外出生的人。先前曾說過，沒有臺灣血緣和地緣的華僑，也屬於此類國民。例如，從日本的角度來看，直到1972年與中華人民共和國建交為止，都承認中華民國政府為「正統」的中國代表，那個時代，來自臺灣以及中國大陸的人（1949年至1972年間，從中國大陸直接赴日的人並不多），都能取得中華民國的護照。因此，在清末或者中華民國仍統治中國大陸的年代，從中國大陸來到日本的人及其子孫後代，現在有不少人仍舊持有中華民國的護照。

或許有讀者會認為，為何不申請定居國的護照？舉個例子來說，持有中華民國護照的C，是祖籍廣東的第4代。C的曾祖父在清末從中國大陸來到日本，而在目前的中華人民共和國裡沒有C的資料，也沒有臺灣的戶籍，所以光是要取得日本戶籍，就得耗費相當多的功夫。或者家人中有人未取得日本國籍，遺產繼承時要證明親屬關係，更是難上加難。除了這些繁雜的手續之外，也有人單純因為覺得身為國民很光榮，而不願放棄中華民國國籍。

對於中華民國的「無戶籍」國民，不能單純認為他們「沒有臺灣的血緣關係所以沒有必要性」，或者是因為不住在臺灣，就當成「空氣」一樣，進而單純地切割。無論他們是否取得定居國的國籍，這都是他們和定居國兩造之間的問題。

日本在1985年修改國籍法，讓雙親其中一方擁有日本國籍的子女，可以繼承日本國籍。中華民國（臺灣）和日本一樣，國籍也採取血統主義。因此，持有日本國籍者和持有中華民國國籍者之間的子女（日臺混血），必然會成為日臺的雙重國籍者；但日本並不承認中華民國是一個國家，臺灣的國籍繼承和是否擁有臺灣護照無關，而是在形式上將其視為「國民」。順帶一提，筆者曾向日本法務局詢問關於日臺混血的國籍狀況，獲得的回覆是，認定他們是「日本國籍的單一國籍持有者」。

日本和臺灣之間並無正式邦交。而且雙方的國籍法都採用血統主義，並維持著各自的戶籍制度。有段時間，政治家的日臺雙重國籍問題在媒體上喧鬧一時，我並不清楚當事人的實際狀況，但日臺間的異國婚姻與日俱增，因此對誰來說都不是「隔岸觀火」之事。政治家的日臺雙重國籍問題曾經一時喧喧嚷嚷，但參與議論的人和媒體，是否曾意識到那些牽涉到國家的外交承認、各個國籍法的應然、戶籍的有無、以及護照的種種問題？或許我們都必須體認，雖然「國籍」是個人的問題，但同時也是賦予「國籍」的「國家」的問題。