特稿/馬政府執政三周年的回顧與展望/智庫論壇/國政基金會憲政法制組特約研究員劉性仁

日前馬英九總統在台南大學舉行「就職三週年記者會」，並以「主權、人權、環境權」為題發表演說。許多人對於這場演說，並未仔細留意體會及觀察其具有豐富的內涵；回顧馬政府這三年來的各項施政表現及社會變化，台灣經歷了金融海嘯、八八水災、H1N1新流感，但台灣並沒有被這些災難擊倒；相反地，台灣反而更積極面對挑戰，排除困難，使台灣出現了二十多年來最強勁的經濟成長；如今台灣就業市場的工作機會正在增加，薪資水準也逐漸回升，台灣整個經濟已經開始恢復了以往的活力，社會也漸漸恢復了生機。

　而台灣各大媒體都曾對馬政府執政三周年，進行過全面性的體檢和民意調查，以聯合報為例，在總統選情方面，馬英九總統暫時以45%勝過民進黨蔡英文主席的27%；有一成三的受訪民眾認為，穩定兩岸關係是馬政府最主要的成績，一成一肯定他提振經濟景氣的努力，認為他推動廉能肅貪、開放陸客來台">陸客來台及拓展國際外交是主要政績者各占3%。其他各報的調查結果也與此相近；而瑞士洛桑國際管理學院(IMD)發布2011年世界競爭力報告，台灣總排名第六，比去年躍進兩名，為歷年最佳；在亞洲僅次於香港與新加坡；在人口2000萬人以上的經濟體中，台灣總排名表現僅次於美國，IMD這份競爭力報告，正好也給馬政府三年的執政成績下了一個註解；那麼馬總統贏蔡英文的原因究竟是什麼？恐怕我們就不得不回顧馬政府過去三年的各項政績表現：

　一、馬政府過去三年的政績回顧

　馬政府從行政院劉兆玄前院長任內，就陸續推動許多福國利民措施，諸如提出擴大存款全額保障、發放消費券、推動三挺政策等重要財經措施，並大幅改善兩岸關係，為當時的重建工作及台灣經濟的永續發展奠定了良好基礎；而到了吳敦義院長，台灣外有高油價帶動通貨膨脹、全球金融海嘯併發經濟衰退；內有八八水災的創痛與千頭萬緒的重建工作和來勢洶洶的H1N1疫情威脅，當時台灣的環境十分險峻，但馬政府以振興經濟為念，針對挑戰對症下藥。

　平心而論，台灣在馬政府正確方向領導及全民共同努力下，行政團隊兢兢業業，展現高度行動力，以真誠、效率、同理心體察國際局勢、社會脈動及庶民期望；吳院長喊出庶民經濟，推動各項福國利民政策，把各項施政工作做得更好，在各項領域中都展現豐碩的成果，迄今，行政院列管的政見有四百一十四項，已完成的計有一百七十三項，執行中已具階段性成果計有一百九十八項，合計共三百七十一項，其執行率高達九成。　　然而，這些顯著的成績，並沒有得到台灣民眾明顯在選票上的肯定，支持度始終沒有明顯的起色，馬政府需要好好檢討，為何做那麼多好事，卻沒有得到應有的肯定呢？舉例來說，在政府改造方面，馬政府完成中央與地方組織再造的重大歷史工程，五都改制帶動周邊縣市提升整體競爭力，這樣艱鉅的成就，台灣多數民眾並未從長遠的角度來思考台灣整體未來的發展。　　又如在振興經濟方面，馬政府加速促進民間投資及擴大公共建設、改善就業、擴大全球招商，以及推動六大新興產業及四大新興智慧型產業等，不僅穩健提出各項救急、築底的方案與工程，更前瞻擘劃國家未來的發展願景。在各項財經政策的推動下，99年GDP成長率達到10.82%，創24年新高；進出口總值高達5,260億元，雙創歷史紀錄；失業率也從98年最高的6.13%，降到今年3月的4.48%，是29個月以來最低；99年桃園機場旅客人數2,511萬人次，較98年成長16.18%，創歷史新高；外國觀光客從97年的384萬人，98年的439萬人，99年超過556萬人，顯見台灣已逐步邁向觀光客之首選之地。

　值得一提的是，馬政府最卓越的表現，便是在兩岸關係方面的成就，一方面馬政府積極推動兩岸恢復制度化協商，自97年6月兩岸重啟兩會制度化協商後，迄今已召開6次的江陳會談，簽署大陸居民來台旅遊等十五項協議並達成一項共識，其中「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），更於99年9月12日生效實施，這是六十年來兩岸關係一個新的里程碑，不僅改變台灣在亞太地區的經濟戰略地位，也激勵國內外企業以台灣做為營運中心的信心，穩定的兩岸關係替台灣帶來可觀的利益。

　另外，在環境永續方面，為免影響經濟發展及生態保護，同時兼顧人民生活品質，馬政府特別強調經濟發展與環境保護兼籌並顧的重要性，當經濟開發與生態環境保護有衝突時，馬總統更明白揭示要以維護生態環境保護為優先。此外，面對八八水災、全球暖化、日本東北大地震等氣候異象顯示的警訊，使馬政府已深刻體認強化防救災機制、節能減碳，以及提出長遠性國土規劃方案的重要性。馬政府也提出「國家節能減碳總計畫」，來呼應全球節能減碳行動，並將加速完成莫拉克風災的災後重建工作，以及建構完善的防救災體系，有效因應地震、海嘯、水災及核災形成的複合式災害，馬政府的目的，不外乎便是為了台灣這塊土地的永續發展與民眾的生命財產安全，提供更周全及完善的保障。

　二、馬政府未來努力發展的展望　　在所剩不多的執政時間，馬政府更要把握時間，施政追求卓越與不斷突破超越、創新，使全民共享台灣經濟成長的果實，目前台灣景氣已明顯復甦、經濟穩定發展，兩岸也在和平、穩定的基礎上，邁向互利雙贏的新局面，未來馬政府更將要堅定改革、勇於突破，繼續帶領台灣向前行，致力在廉能政治、公義社會、活力經濟、宏觀建設、永續環境及促進和平等施政領域做出更好的成績。

　以下特就幾方面來加以論述：

　(一)、廉潔、效能的現代政府

　馬總統一項以清廉自持，清廉是人民對於現代政府的基本要求，為了加速各項廉政改革，馬政府成立「中央廉政委員會」，訂頒「國家廉政建設行動方案」，實施「公務員廉政倫理規範」，並修正「貪污治罪條例」及「公職人員財產申報法」等陽光法案，增訂「貪污罪被告不說明財產來源罪」，課以貪污被告說明異常增加財產的義務，另外目前已順利通過「行政院組織法」等組織改造五法，未來行政院所屬三十七個機關，將精簡為十四個部、八個委員會、三個獨立機關、一行、一院及兩個總處，計二十九個機關，達成「精實、彈性、效能」的目標。相信未來新政府架構正式運作後，將能有效提升政府資源配置效率，並充分引進民間力量，提高行政部門活力，進而提供更高品質的服務，使台灣成為具有全球競爭力的高效能政府。

　(二)、安心、公平的公義社會　　馬政府為使各項施政符合人民需要與期待，自就任以來秉持「庶民」精神及「真誠、效率、同理心」的理念，審慎推動各項政策，致力營造一個庶民幸福有尊嚴的生活環境；未來可以預見馬政府勢必擴大照顧弱勢、保障民眾健康、建構溫馨社會、創造就業機會、因應少子女化及高齡化、加強維護治安等工作，營造一個更安心、公義的台灣社會。

　(三)、創新、繁榮的活力經濟　　 馬政府目前已完成六百一十七項的財經法規鬆綁，除大幅簡化行政流程、提升政府效能外，亦有效促進相關服務業及新興產業發展；此外，為因應全球經濟發展趨勢及社會需求，掌握下一波產業成長契機，再創經濟榮景，行政院已提出生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻農業及文化創意等六大新興產業，形成完整的新興產業架構；另外為有效運用台灣資通訊產業利基、發明優勢及落實節能減碳政策，在六大新興產業之外，馬政府更進一步提出智慧電動車、雲端運算、智慧綠建築及發明專利產業化等四大新興智慧型產業，以期帶動新一波的產業發展契機。此外，為加速台灣服務業發展，馬政府已選定美食國際化、國際醫療、國際物流、流行音樂及數位內容、會展產業、都市更新、華文電子商務、Wimax、高科技及創新產業籌資平台、擴大招收境外學生等十大重點服務業，作為推動服務業發展的主軸；而台灣的產業發展已逐漸從代工走向品牌與創新，每年獲得專利件數在全世界名列前茅；青年人參加國際發明展，屢屢拿下世界冠軍；馬政府深信只要加強研發，鼓勵創新，培養自製能力，大幅提升發明專利審查效率，保護智慧財產權，台灣有優越的條件成為全球的創新中心，世界頂級品牌的搖籃。未來馬政府勢必也將全力推動各項新興產業及服務業的發展，將台灣的人力資本及創新智慧等軟實力發揮到極致，使經濟更繁榮、興盛。

　(四)、前瞻、優質的公共建設　　馬政府於98年12月2日行政院核定「愛台12建設」總體計畫，總經費3.99兆元，預計自98年至105年，優先推動便捷交通網、高雄港市再造、桃園國際航空城等12項基礎建設；該計畫預估逐年推動執行，可使每年實質GDP較未推動時提高2.95%，增加24.7萬個工作機會。此外，馬政府強化控管機制及品質查核，是加速公共建設執行效率，確保公共工程品質的不二法門。經強化各項控管及查核機制；道路平整度施工查核不合格率由97年2月的87%降至100年4月的20.2%，大幅提升民眾使用安全與品質。可以預見未來馬政府將展現高度執行力，從與民生活切身相關的小工程，到總體建設的大工程，全面提升執行效率與施工品質，建設台灣成為更適宜人居的幸福寶島。

　(五)、美麗、幸福的永續環境

　馬政府在強化災害防救體系方面，為提升救災量能，行政院已依「災害防救法」規定，調整中央災害防救組織，設立中央災害防救委員會及災害防救辦公室，執行統合跨部會災害防救業務的規劃、督導、協調及整合等任務。未來「內政部災害防救及消防署」成立後，將成為執行災防業務的專責機關，使中央災害防救體系更趨於完備。

　另外在節能減碳方面，馬政府更規劃十大標竿方案與項標竿型計畫。今年更將持續推動打造低碳社區與社會、營造低碳產業結構等重點方案，期使能源密集度及二氧化碳排放量逐步下降，並持續辦理「綠色能源產業旭升方案」，引領台灣能源產業結構朝向低碳化及高值化發展。此外，也將逐步推動「溫室氣體減量法」及「能源稅法」完成立法，促進溫室氣體減量，並提高能源使用效率，提升總體競爭力。

　(六)、和平、穩健的兩岸發展

　馬政府在確保兩岸和平發展與穩定之兩岸關係，是功不可沒。馬政府依循「以台灣為主，對人民有利」的政策主軸，積極推動兩岸協商，全力維持台海和平與穩定，迄今十五項協議，替兩岸關係寫下和平互利的歷史新頁；馬政府全面開放大陸人民來台觀光，開放陸客自由行，與中國大陸完成簽署ECFA；在外交政策上，在終結過去民進黨時期虛耗的「烽火外交」，而採取尊嚴、務實、靈活的「活路外交」；馬政府在堅守中華民國憲法架構下，展開與大陸進行良性互動及發展，其目的便是要締造和平穩定的兩岸關係。

　三、小結

　總之，馬政府過去三年，全力打造廉能政治、公義社會、活力經濟、宏觀建設、促進和平及永續環境，促使經濟成長、兩岸和平、社會安定，帶給人民幸福、快樂的生活，也逐步找回台灣以往善良、純樸、誠實、勤奮的美德與價值；但台灣民眾似乎並未完全感受到，這實在是一大遺憾。因此，筆者衷心期許馬政府務必要好上加好，一定要謙卑傾聽民意，追求更好的施政成果並讓全民共享，並規劃出更好的施政願景並貫徹執行，帶領台灣邁向下一個高峰，打造未來關鍵的黃金十年、和平的十年、建設的十年、幸福的十年。誠如馬總統在就職演說中所言「馬政府必須與全國民眾攜手打拼，在主權與和平，在人權與公義，在環境正義與經濟發展，繼續往前邁進」，值此，台灣各項改革絕不能中斷，更不能回頭，特別對於年輕人來說，世代正義的內涵是相當豐富的，倘若大家全體民眾都能攜手合作，朝向正確的方向，那麼台灣的未來必加璀璨，至於馬政府執政三年來的成績，有感或無感，恐怕在於每個人的心態了。

【中央網路報】