莫拉克颱風為何釀成慘重災害？中興大學水土保持學系教授游繁結表示，主因是降雨太大，雨量超過200年暴雨頻率，這種雨量在全世界極端雨量排名是前幾名；另一重要原因是，山坡地是環境敏感地區，不適合開發、居住，但過去我們遷就現實，放任開發、居住。

這次巨大災害屬於複合型災害，豪雨先造成山坡地土石崩落、滑動，這是土石流災害；而土石流入河川，讓洪水更嚴重，結果溢堤淹沒村落，又造成河川下游的嚴重水災。

他指出，全世界高山有開發的國家，台灣並不是唯一的，高山原本不適合開發、居住的山坡地進行開發，原本應該自己要承擔該有的風險；可是在台灣，不當山坡地開發與濫墾的利益，都被開發者拿走，但災害發生卻要由政府來處理，政府救災、復建花的都是人民納稅的血汗錢，毫無道理。

政治現實下，政府無法遷村，但由於氣候變遷，讓極端值的暴雨發生頻率增多，而且雨量又一再破紀錄，治水政策該怎麼做？

游繁結認為，山坡地本應以保育為主，正本清源的方法就是政府要拿出魄力，禁止山坡地開發。但他很懷疑政府的魄力。

因政府欠缺魄力，每次災害後的檢討，都說山坡地應禁止開發、應該封山，最後卻在政治因素下退讓，「救災、復建」情況一再循環，游繁結感嘆說這是一種很諷刺的「永續利用」。

目前台灣治水多頭馬車，最上游林木歸農委會林務局管理、上游野溪治理與土石流警報歸農委會水保局管理，中央主管河川中下游河段治水歸經濟部水利署負責，非主要河川則歸各地方政府負責，經常是「各吹各調」，治水始終做不好。

前水利署長、現任經建會顧問黃金山表示，這次降雨是毀滅性的，雨量超過200 年暴雨頻率，所以這次救災後相關單位做災害檢討時，可能要政策決定：是否要提高防洪標準？

經濟部水利署長陳伸賢說，目前主要河川防洪設計標準，除大台北是200年之外，都是100年洪水頻率，如果全部要提高到200年，經費是天文數字，政府財政無法負擔，且需要徵收很多土地，實務上有困難。

黃金山說，民國85年賀伯颱風，是第一次降雨超紀錄，當時阿里山累積降雨量是1900多公釐，但這次災害降雨量高達2900多公釐，又是超紀錄；高屏溪防洪設計標準100年，這次暴雨量超過200年，如將河川防洪機準提高到200年，但明後年如果來個300年或500年暴雨量，又該怎麼辦？

黃金山指出，氣候變遷，雨量出現極端值的頻率增多，一下子雨少到要抗旱，一下子雨又多到要抗洪，我們該怎麼辦？其實春秋時代管仲已經指點答案說「高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省」。

他認為，國家檢討河川防洪設計標準，要衡量國力而為。一旦有了國家保護標準，如果降雨在保護標準內，就屬於人為疏失，災民可要求國賠；如果降雨超過標準，則屬天災，政府要做的就是救災。

無用之用，是為大用╱羅瑋

莊子曰：「無用之用，是為大用」，台灣天災多，但人禍更可怕，主因乃開發行為(用)侵入邊際土地。台灣地狹人稠，土地不敷使用，台北地價更是屢創新高，日前仁愛路一筆土地才以每坪462萬的天價標出。

營建署葉世文署長曾在台大EMBA基金會，以「行腳台灣」為題做專題演講，上半段內容充分展現了台灣之美，但下半段更發人深省，恰好和這次莫拉克風災相呼應。莊子曰：「無用之用，是為大用」，台灣天災多，但人禍更可怕，主因乃開發行為(用)侵入邊際土地。台灣地狹人稠，土地不敷使用，台北地價更是屢創新高，日前仁愛路一筆土地才以每坪462萬的天價標出。葉署長表示：「難道人類就能自恃科技之威，毫無顧忌的開發邊際土地嗎？」

台灣地理環境特殊，不但位處颱風必經之路，同時地震頻繁，有許多的活動斷層，當人民為了發展養殖漁業，或是汲取溫泉，因而大量抽取地下水，又造成地層下陷的嚴重後果。

以往邊際土地被視為無用，但也因「無用」未曾開發，才能保存許多如太魯閣峽谷、清水斷崖等美景，這才是「大用」、才是台灣永久的資產。相比之下，科技產品壽命很短暫，而且競爭激烈，過時的存貨沒能消化，就是呆帳！若維護好山好水，觀光財永遠賺不完。其實台灣的地貌多變，海岸綿長，生物種類繁多，絕對有發展觀光業的潛力，卻為了經濟利益而大量砍伐森林，或在山坡地種植一些淺根性的作物，尤其是檳榔最能造成水土破壞。

老子曰：「有之以為利，無之以為用」，按葉署長的看法，集水區是基本的生態單位，上下游土地息息相關；下游平原區的可用之地就要好好利用(有之以為利)，反之上游的集水區就要受完整保護(無之)，才能確保下游的安全(以為用)。

如果我們無視這些問題，持續「用」邊際土地，同樣的悲劇未來還是會重演。提醒大家：「善養生者，能隨四季而調養」；提醒政府：「善治國者，會看國家的風水」，面對調養，我們必須痛下決心：「重新做一次國土規畫」，才是國家發展的長久之道。

不要再用8年800億元的「人定勝天」來對抗大自然，往往最後都輸在政客的「人謀不臧」，倒不如花錢給失去家園的災民一個平地的家，政府輔導就業、謀生，讓森林得以休養生息，才能「無用者藏之，厚本固元；有用者銳之，競利圖強」。

時間會沖淡一切，這次風災也不會永遠是媒體焦點，但政府一定不能忘記，台灣真正需要的「重建概念股」，不只水泥、鋼鐵股而已，而是引述老莊之說的「新觀念」。