國會外交、國家利益、國民權益

                               立法院副院長   曾永權  100.2.23

本人自擔任立法委員以來，因對國家外交處境的憂慮，即對「國會外交｣投注不少心力，尤其自民國97年擔任立法院副院長之後，實際負責國會外交運作，與世界各國國會領袖、國會議員密切往來，方能在外交領域一展抱負。

談到國會外交，就不得不提到我們中華民國的外交處境，台灣是個幅員狹小，人口稠密的島國，需要與國際社會連結，在全球化的時代，成為世界村的一員，與各國進行各項經貿、文化、政治等領域的交流往來，但是過去兩岸關係不佳，受中國大陸牽制，我國無法與國際社會正常來往，1971年我國退出聯合國，當時還有59個邦交國，截至2008年台灣二次政黨輪替前，邦交國僅剩下23個，無法參與國際組織、不能與聞國際重大議題、難以爭取國家重大利益、不易維護國人旅外之各項權益，對我們的國家利益與國民權益，都有重大的影響，在艱困的外交環境下，為爭取實質的國家利益，透過具有民意基礎的國會議員所建立的情誼，在各該國為我國發聲，影響他們政府對台決策，國會外交就可補正式外交不足。

所謂國會外交，係指經由國會議長、副議長、國會團體或國會議員個人，透過出訪、邀訪、接待、參加國際會議、參與國際組織或國會間友好聯誼團體之交流等作法，以型塑國家良好形象，促進及鞏固邦宜之外交方式。本人在立法院副院長任內，以馬總統「活路外交」為藍本，在外交部配合下，有系統、有步驟的推動國會外交工作，在不到三年的時間，以副院長身分出國進行國會外交工作共計9次，足跡踏遍亞洲、歐洲、美洲、中南美洲，訪問19個國家及地區的國會領袖、議員、重要官員及各界人士。此外，立法院也主動邀訪及配合外交部的任務，接待來自世界各國的國會議員、重要政府官員及重要民間團體、人士等，更是不計其數。

其中令我印象最深刻，也最受感動的一次是去年（民國99年），當時我國正向歐盟積極爭取國人赴歐免簽證的外交工作，歐盟原有意在六月份通過這項議案，但是國內正值廢除死刑議題發酵之際，受到司法單位執行了四個死刑案的影響，歐盟認為台灣對人權的維護未達一定的標準，就將此案擱置不審查，7月19日，歐洲議會主審我國赴歐免簽證案之內政暨司法委員會主席羅培茲悄悄來訪，他要拜會二人，一為馬總統，二為立法院院長，王院長出訪，即由本人親自接見，更了解羅氏訪台，事關能否通過免簽證案，因此我特別邀請了16位區域立委一起出席會見，我首先向羅培茲主席說明，廢除死刑是我們未來的終極目標。且廢除死刑必須修改刑法，但台灣尚有百分之八十一的民意不贊成廢除死刑，若他們不顧民意而立即修法，他們下次選舉就會落選，因此不能驟然廢除死刑，但是未來廢除死刑還是政府持續推動的目標，請羅氏能夠諒解台灣的社會現況。隨後羅氏也感性地對於我們高規格的盛情接待（眾多立法委員出席）表達衷心的感謝，並且承諾在三個月後通過此案。

羅氏離台賦歸後即在10月審查會通過，並在11月25日歐洲議會大會通過，國人赴歐可享有35國免簽證優惠待遇。目前我國已獲得75國免簽證，21國落地簽證，希望今年能達到「百年百國免簽」，未來我們還要更加倍的努力為台灣再創佳績。

在接待羅氏的過程中還有一個小插曲，就是為了讓羅氏有賓至如歸的感覺，我還費過一番心思，羅氏是西班牙人，曾做過西班牙法務部長，離職後被西班牙政府選派駐歐洲議會議員，並被議會委任為內政暨司法委員會主席，這次來台是以歐洲議會議員身分而來，為表示對羅氏的尊重，我在正式接見的桌上擺放的是中華民國國旗和歐盟旗幟，但是在隨後的餐宴桌上，則加放了羅氏祖國西班牙的國旗，讓羅氏頗受感動。

另外，為因應2010年東協加1或未來的加3、加4形成以後，中國對東盟各國的關稅優惠，台灣與中國大陸簽訂了「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），但是為強化國際競爭力，我國仍須與東盟各國建立更友好的關係。因此我在民國97年起曾多次率團訪問泰國、印尼與越南等七個國家，並拜訪這些國家的國會議員、政要與其建立感情，希望透過這些國會議員向他們的政府要求加強對台灣的友好關係，爭取加入東協一員。

本人除了擔任立法院副院長之外，也身兼世界自由民主聯盟中華民國總會理事長，近年來，我也充分利用這個民間機構，以世盟理事長負責人之身分展開「民間外交｣，分別前往西班牙、法國、美國、加拿大、韓國等國訪問，除與這些國家的政要交流之外，亦聘請當地具有影響力的僑胞擔任世盟的海外諮詢委員，期能透過民間的力量，尋求建立對台灣友好的管道。世盟每年都會邀請來自世界各國的議會領袖、民間團體及友人，來台灣參加世界自由日大會，本人也曾親自前往這些國家進行交流活動，今年為慶祝建國百年，在1月23日邀請了88個國家、180多位各國嘉賓和世盟海外發展委員，共同參與這個為紀念中華民國爭取自由民主人權的日子。

本人也身兼立法院世界台商之友會會長，經常前往世界各地探視台商，當然台商也是國家在外交上的重要資源，可以為僑居國提供就業機會、賺取外匯、提升經濟發展，展現台灣人刻苦耐勞的精神與形象，台商因長居國外與當地政府有著緊密的互動，透過台商的牽引，擴大了國會外交的深度與廣度，此種互助合作式的國會外交，讓我們與邦交國的邦交更形穩固，與非邦交國的友誼更加深厚。目前台灣僅有23個邦交國，現存的駐外使館（代表處）卻有119個，也就是說有80幾個外館，是設在非邦交國，這其中立法院的國會外交做了許多貢獻，所以我可以驕傲的說中華民國立法院所做的「國會外交」是全世界特有的及最成功的典範。

國會外交是對國家、對人民能有實質貢獻的工作，本人有幸在立法院期間能實際參與，在使命感的驅使下，未來只要在立法院一天，我仍將一本初衷，繼續戮力推動國會外交，為國民（僑民）權益和國家利益，作最大的貢獻。